李太淼：实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接

省委经济工作会议提出，深入实施乡村振兴战略，切实做好“三农”工作，提高粮食生产核心竞争力，深化农业供给侧结构性改革，改善农村人居环境，促进农民持续增收。2020年是脱贫攻坚战的收官之年，如何打赢脱贫攻坚战，构建扶贫防贫的长效机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，是当前值得思考的理论和现实问题。

在激活和用好农村土地资源上着力

从2020年起开始实施的新修改的《土地管理法》《城市房地产管理法》，最大的亮点就是在总结全国33个试点县改革经验的基础上，对土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地使用作出了新的制度规定。要以这两部法律实施为契机，深化农村土地制度改革，放开搞活农村土地市场，激活用好农村土地资源，为脱贫攻坚和乡村振兴提供内生动力。一是要充分认识农村土地具有的巨大的潜在市场价值。如何发挥政府、市场、社会的合力作用，如何激发脱贫攻坚和乡村振兴的内生动力，放开搞活农村土地市场是一条极其重要的路径。农村地区特别是农村贫困地区，缺产业、缺资金、缺人才、缺技术，所拥有的最大资源就是土地，而土地随着工业化、城镇化的发展在不断增值。即便是边远贫困地区的农村土地，也由于城乡居民休闲、观光、旅游的巨大需求，以及城镇化和工业化对建设用地的巨大需求，被赋予了极大的市场价值。一旦农村土地市场放开搞好，必然会给农村地区包括农村贫困地区的经济发展增添巨大活力。二是要深化农地改革和“三块地”改革。要通过农地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革和集体产权制度改革，推进资源变资产、 产权变股权、农民变股东，推进农地适度规模经营，推进小农户与大市场的对接。通过宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，推进“空心村”治理和土地综合整治，盘好用活闲置的宅基地，放活农民的宅基地使用权。通过集体经营性建设用地就地入市、调整入市、整治入市，为中小微企业提供用地保障。通过改革完善征地制度， 合理分配土地增值收益，充分保障被征地农民的合法权益，同时要让边远贫困地区农民分享土地增值收益。继续通过城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡政策，加大对农村贫困地区的支持。 总之，要通过农村土地制度改革，活跃农村土地市场，持续促进资本下乡、项目下乡、科技下乡、人才下乡，促进城乡要素流动和配置，为农村产业融合发展、乡村新产业新业态发展、特色村镇建设等， 提供土地制度支持。三是要及时搞好城镇和村庄土地利用规划，加强土地监管。在放活土地市场时，一定要坚守耕地红线、生态红线，严防一些工商企业借机圈地搞违规开发。

在推进农村多业融合发展上着力

发展产业是实现脱贫的根本之策。产业振兴是乡村振兴的基础，也是构建扶贫防贫长效机制的基础。产业振兴是发展农村经济、保证农民拥有长期稳定收入来源、让农民脱贫致富的源头活水。如果没有产业支撑，脱贫攻坚的质量会大打折扣，乡村振兴也难以持久。因此，必须因地制宜、想方设法大力发展农村产业。近些年，农业新的经济功能、生态功能、文化功能等不断被挖掘，乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值日益凸显，农业休闲、乡村旅游、文化体验、养生养老、农村电商等新产业新业态大量涌现。大力发展农村产业，一个很重要的举措就是推动农村一二三产业深度融合发展。在大力发展传统的食品制造加工业的同时，要大力发展特色种养业、观光旅游业、休闲康养业。我省的贫困地区多处在“三山一滩”地区，特别是大别山革命老区处于国家集中连片特困地区。这些贫困地区虽然交通不便、基础薄弱，但拥有丰富的红色旅游资源和独特的山水风光，还有一些传统的风俗人情、文化特色，这些都应该大力开发利用。

在持续实施政策支持上着力

当代中国社会发展已进入以工补农、以城带乡、城乡融合发展的时期，对农村地区特别是农村贫困地区的经济社会发展进行政策支持和扶持是必须的。实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，政策支持上也要做适当调整，坚持精准衔接、分类施策，完善和优化政策体系。政策支持应集中在以下四方面发力：一是要加强贫困地区、贫困村的基础设施建设，这是构建扶贫防贫长效机制、推进乡村振兴的基础性条件。贫困地区由于历史、区位、生态等方面原因，村庄散落、居住分散，脱贫致富的硬件基础相对薄弱，因此要下力气搞好贫困地区的道路、电力、水利、网络、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，为贫困村贫困人口脱贫致富创造基础条件。 二是要加强农村地区基本公共服务建设。灾、病、学是造成农村家庭陷入贫困的主要因素，因此要搞好农村的社会保障工作，推进基本公共服务向农村延伸。要在农村地区特别是农村贫困地区建立学校、医院等公共服务机构，在教育、医疗、养老、就业、防灾等方面为农民提供基本的公共服务。搞好农村基本公共服务建设，也有利于吸引更多的人返乡创业、落户就业，吸引更多企业到当地投资，吸引更多游客来旅游休闲。三是要助推农村产业发展。要通过土地政策、税收政策、金融政策等，鼓励支持有关企业和创业人 员到农村投资办厂、经营创业。四是要搞好“兜底”扶贫。对那些因特殊情况丧失劳动能力的贫困户、因病因灾返贫的贫困户，政府要实行政策性保障兜底。

在继续发挥组织作用上着力

我们党拥有强大的组织优势，中国特色社会主义制度拥有集中力量办大事的优势。在脱贫攻坚、乡村振兴过程中，我们要持续发挥组织优势 ，不断加强并改进组织领导、组织实施、组织监督、组织建设等工作，为脱贫攻坚和乡村振兴提供强有力的组织保证。要特别注意搞好两方面组织工作：一是要搞好农村第一书记和工作队的外派工作。二是要搞好农村基层党组织和村委会的建设工作。经验告诉我们，凡是发展不好的穷村乱村，村基层组织都软弱涣散。因此，要加强农村基层党组织建设，选好配强贫困村的领导班子，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中发动群众、组织群众、团结群众、服务群众，引领农村发展方面的功能作用。

（作者系省社科院《中州学刊》社长、二级研究员）

来源：《河南日报》（2020年01月08日 13版 理论版）

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