让“主线”真正贯穿贯通起来
本报记者 白全贵 第三，城镇化水平明显提升。近年来，河南按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，着力实施城乡建设三年大提升行动计划，积极推动产城融合发展，积极开展城乡一体化试点，着力加快城市新区和产业集聚区建设，着力推进新型农村社区建设，城镇化水平显著提高。 第四，“三化”协调格局初步形成。省九次党代会明确提出，要持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，从而形成了“两不三新”三化协调科学发展的完整概括，形成“三化”协调发展的“河南模式”。目前，我省以新型城镇化引领城镇化内涵式发展、工业集聚和布局优化、农业现代化水平提升、新型农村社区建设取得重大进展，新型工业化的主导作用日益突出，新型农业现代化基础作用日益巩固。可以说，全省“三化”协调发展格局初步形成。
加快转变经济发展方式是关系国民经济全局的重大战略任务
记者：现在，大家都知道“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”这句话。请您重点谈谈怎么理解以加快发展方式转变为“主线”，其由来是怎么回事。
喻：加快经济发展方式转变的思想渊源由来已久。1987年党的十三大就提出“使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”；1995年，十四届五中全会要求实行两个具有全局意义的根本性转变，其中之一就是“经济增长方式从粗放型向集约型转变”；2005年，十六届五中全会《建议》明确“必须加快转变经济增长方式”；2007年6月，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班的讲话中第一次提出“转变经济发展方式”；党的十七大明确“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”；2010年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部转变经济发展方式专题研讨班上特别强调：“转变经济发展方式关键是要在'加快’上下功夫、见实效”；十七届五中全会《建议》指出：“以加快转变经济发展方式为主线”，“必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”。
由此不难看出，中央关于转变发展方式的方针是一以贯之的，而且越来越重视，要求越来越高。同时要看到，转变发展方式知易行难。20多年来，中央对转变经济增长(发展)方式虽一再强调，一再部署，实际工作也取得不小成绩，但一直没有取得实质性突破和令人满意的效果。“不想转、不会转、转变难”等现象普遍存在，某些方面甚至陷入了“只说不转”、“久推难转”、“转而不快”的困境。2008年以来，为应对国际金融危机影响，一些地方和领域还出现了发展方式转变的反弹、发展方式趋向更加粗放的情况。
用领导方式转变加快发展方式转变是来自实践的重要理论与政策创新
记者：大家都知道，2010年6月3日，人民日报发表了卢展工同志的署名文章《用领导方式转变加快发展方式转变》，请您介绍一下这篇文章发表的意义，谈谈“用领导方式转变加快发展方式转变”这一命题的理论与实践价值。
喻：众所周知，以“一文九论十八谈”为标志的学习实践活动已成为河南的品牌形象，在促转变、促崛起、促振兴，让“主线”贯穿贯通起来方面发挥了巨大作用。因为“一文九论十八谈”切中要害和时弊，所以反响强烈，影响巨大，效果显著。
“用领导方式转变加快发展方式转变”的确是一个重大的命题。这些年，从中央到地方，转变经济发展方式的文件、会议、领导讲话不计其数，但效果不明显，发展方式转变似乎总停留在文件上、会议上、讲话中。问题到底出在哪里呢？怎样把加快转变发展方式落到实处，让“主线”真正贯穿贯通起来呢？人们都在思考和探索。所以，“用领导方式转变加快发展方式转变”，是适应加快发展方式转变的现实需要产生的，是来自实践的重要理论与政策创新，可以说是应时应运而生，其价值不可低估。
事实上，这个认识和观点，卢展工书记在2010年4月全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话中已有所表达。他当时指出：加快经济发展方式转变，要抓住“转变”和“加快”这两个关键词，“讲转变，要从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎么做”，“要切实转变政府职能、转变领导方式、转变工作方法”，“转变发展机制”。《用领导方式转变加快发展方式转变》的文章，应该是在此基础上提炼、提升而形成的。
我查了一下资料，提出通过“转变领导方式”，“加快发展方式转变”，在全国是首次，是原创性的理论与实践创新思想成果。它反映了河南省委对破解“转变难”“加快难”问题的理性思考，体现了新形势下增强地方党委、政府执政科学性的新要求。用领导方式转变加快发展方式转变，已成为河南各级党委、政府和广大干部的广泛共识和自觉行动，产生了超越河南的社会影响。究其原因，我认为是因为这一命题切中时弊，引人深思，符合规律，实用管用。其科学性、必要性、可行性表现在四个方面：
首先，从市场经济模式的特征看。一般认为，我国的社会主义市场经济属于中央政府主导、地方政府推动型的市场经济。这就决定了我国地方党委、政府领导者的思想观念、认知水平和行为方式，对经济运行的走向、方式、质量和效果影响极大。因此，各地要加快转变发展方式，领导方式不率先转变是不可能的。
其次，从转变发展方式的任务和要求看。加快经济发展方式转变，不仅要求思想观念转变加快，既要熟悉总量概念、GDP概念，也要熟悉财政总收入、人均收入以及民生、社会事业等许多概念，而且要求经济发展方法、发展途径、发展模式转变加快，要把“加快”真正地体现在我们的工作实践中，体现在“十二五”规划的运作和筹划过程中。为此，各级党委、政府和领导干部必须转变领导方式，把“加快”体现在推进发展方式转变的责任心、紧迫感和主动性上。
第三，从转变发展方式存在的问题看。现在经济发展方式转变中遇到的很多问题和制约，反映的都是领导方式、工作方法的问题。譬如，不少领导干部在经济活动中习惯直接干预，越俎代庖，不大注重创造机制、创造氛围、创造环境、创造条件，往往费时费力效果却适得其反。所以，突破传统的经济发展方式，抓机遇、创优势、解瓶颈、惠民生，对领导干部的思维方式、领导方法和工作方法提出了更高要求，是加快经济发展方式转变取得实效的决定性因素。
第四,从河南加快转变的实际情况看。河南经济发展外向度低、城镇化水平低、发展方式粗放、结构不合理、能源原材料工业比重过大。这些问题长期存在，要从领导方面找找原因。应当承认，与发达省份比，我省干部的开放意识、开拓意识、创新意识还比较差，思想还不够解放。有的行政区划意识浓厚而区域经济意识淡薄，对转方式促发展视野不宽；有的对资源原材料存在潜意识中的路径依赖，缺乏“转”的动力、活力与创意；有的甚至把发展与转变对立起来、割裂开来，在转变方面存在盲目性、随意性。种种情况表明，河南要加快转变发展方式，转变领导方式特别是领导者的观念和意识是当务之急。
用领导方式转变加快发展方式转变是破解发展难题、实现科学发展的关键举措
记者：用领导方式转变加快发展方式转变作为破解发展难题、实现科学发展关键举措提出两年多了，我们在加快领导方式转变方面做了哪些主要工作？转变主要体现在哪些方面？
喻：我省九次党代会对转变领导方式做出了深刻论述，提出了明确要求，主要体现在五个方面：
一是把转变体现在发挥党委的领导核心作用上。具体内容包括：坚持“四个重在”实践要领，坚持“四个明白”工作要求，坚持“破解四难”，坚持“四个立足”，坚持“四靠作为”。通过这些总的要求和指导方针，确保各级党委能够总揽全局、协调各方，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策的贯彻落实。
二是把转变体现在继续解放思想上。20年前，当时的河南省委提出“思想解放是总开关”。此后，历届省委都十分重视解放思想，由此推进了河南的大发展。2009年底，河南省委主要领导提出继续解放思想，突破河南看中原。谋划和建设中原经济区，就是在新形势下坚持解放思想结出的丰硕成果。特别是“一文九论十八谈”学习实践活动，极大地提高了各级干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力，由此产生的影响力、冲击力，已经并且正在有力地推动着中原经济区建设的前进步伐。
三是把转变体现在增强宗旨意识上。几年来，省委、省政府把加快发展与改善民生结合起来，每年向社会承诺办好“十项重点民生工程”，使人民群众成为改革发展的现实受益者。例如，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针完善社会保障体系，新农保和城镇居民养老保险实现了从无到有的制度全覆盖。大力发展社会事业，基本普及义务教育，在全国率先实施县级医院服务能力倍增计划。
四是把转变体现在用制度管权管事管人上。通过建立健全决策、执行、评价、监督、激励机制，构建科学完备的制度体系，增强党的创造活力。譬如，在干部选拔任用中坚持“五重五不简单”，形成选人用人的公正机制和公正导向。省委率先迈出改革步伐，建立了集体酝酿干部制度，每次干部调整前都增加组织部集体酝酿和常委会集体酝酿环节，综合考虑干部平常表现、年度考察、后备干部考察等情况。推行干部选用工作全程纪实制度，强化对干部选拔任用过程的监督等。
五是把转变体现在改进工作作风上。着力于“实”，着力于“正”，引导各级干部真正把心思和精力放在研究问题、解决问题、推动工作上，做到责随职走、心随责走，说到做到，说好做好，科学运作、有效运作，落实“三具两基一抓手”工作方法。近几年，省委反复强调坚持求真务实，力戒形式主义。人们明显感到文件少了，会议少了，检查评比少了，但大家的积极性、主动性、创造性更高了。
记者：从各种报道看，我省用领导方式转变加快发展方式转变取得了很好的成效，请您从总体上介绍一下。
喻：用领导方式转变加快发展方式转变，是河南推进发展方式加快转变的一个创举，是破解发展难题、实现科学发展的关键举措。在两年多的具体实践中，河南发展方式转变取得重大进展，可谓亮点纷呈，成效显著。主要表现在以下四个方面。
第一，产业结构更加优化。一直以来，产业结构过重是河南产业发展的主要特征，也是转变河南发展方式的关键所在。这几年，我们按照产业集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”和企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移“四集一转”基本要求，指导规划建设了180个产业集聚区，使之成为经济转型升级的突破口。我们制定并推动实施了产业调整振兴规划，促进高成长性产业、战略新型产业、现代服务业发展壮大和传统优势产业改造升级，高成长性产业增加值增速和比重已经超过能源原材料产业，成为支撑工业经济增长的主要拉动力量，初步改变了河南以能源原材料产业为主动力的工业增长格局。
第二，改革开放进一步深化。改革方面：在收入分配制度改革中，妥善处理改革引起的利益关系调整。在财政管理体制改革中，在全国率先实施“基本公共服务均等化转移支付”，提高了市县公共服务保障能力。在医药卫生体制改革中，把群众得实惠作为出发点和落脚点，全省城镇医保、新农合参保率分别达到94.8%和97.6%。在企业改革中，把推进企业战略重组与企业解困发展、产业转型升级结合起来。开放方面：坚持对外开放基本省策，着力构建举省开放体制，外贸对经济发展的带动力显著增强。
