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自2007年2月至今，由省纪委会同省社科院等单位组织开展了“河南省反腐倡廉机制创新研究”，该研究成果已经成书并于今年元月由《方正出版社》出版。此课题的调研及《河南省反腐倡廉机制创新研究》一书的出版，在省内外产生了较好的影响。
一、高起点大动作开展反腐倡廉系统研究
这一研究以十七大精神为指导，以反腐倡廉建设机制为主线，以促进我省反腐倡廉建设为目标，从研究目的、投入的人员和精力等方面体现了高起点大动作的特点。
(一)从党的建设的高度把握反腐倡廉研究
党的十七大立足于世情、国情、党情的深刻变化，强调要“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，第一次把反腐倡廉定位为“建设”，并列入党的五大建设之一，赋予了反腐倡廉新的地位和内涵。这既是反腐倡廉理论的重大创新，也是对反腐倡廉工作的深化，标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新的高度。学习贯彻党的十七大关于加强反腐倡廉建设的精神，深入研究反腐倡廉建设的科学含义，探索加强反腐倡廉建设的途径和方法，是纪检战线和哲学社会科学工作者共同的责任。鉴于反腐倡廉建设是一重大课题，省纪委和省社科院等单位联合开展了这一研究。本课题围绕反腐倡廉建设的机制创新，从反腐倡廉建设的概念、意义、体制、机制和制度等方面开展研究，是一个较高层次的系统研究，体现了全面、全局、宏观、战略等特点。
(二)从中原崛起的角度开展反腐倡廉研究
建国以来，河南省政治、经济、社会等方面都取得了显著的成就。尤其是改革开放以来，河南省保持了社会稳定、经济发展等良好势头。至2006年，我省生产总值已经突破万亿大关，连续多年保持了两位数的增长幅度，稳居全国第五位。我省文化产业逐步形成，文化大省的形象正在树立。与此同时，我省实现中原崛起等研究也都取得了明显的成果。必须看到，一方面我省的改革发展离不开反腐倡廉建设工作的开展和理论的研究，另一方面我省反腐倡廉建设成绩突出但系统研究还显薄弱，反腐倡廉建设的整体形象有待于进一步树立。开展这一研究，有利于促进反腐倡廉机制的完善和发展，形成运转协调、与时俱进、科学高效的反腐倡廉工作机制，为推动我省科学发展、构建和谐中原创造良好的政治环境提供借鉴。
(三)领导挂帅出征组织反腐倡廉建设研究
这一研究从选题到提纲审定，从调研和资料收集到文稿写作出版都得到了省委和省纪委领导的大力支持。省委副书记陈全国同志挤时间亲自为该书作序。省委常委、省纪委书记叶青纯同志高度重视这一研究，亲自审定课题框架和提纲，多次听汇报并做出重要指示。省纪委常委高委同志挂帅统筹课题调研及成书出版。省社科院党委书记焦锦淼同志亲自组织省社科院科研人员对此开展研究，多方创造条件并予以悉心指导。省社科院纪委书记徐喜林、驻省财政厅纪检组长李阳具体抓好课题研究的组织协调保障等工作，保证了课题研究健康顺利实施。
(四)多方联合攻关开展反腐倡廉研究
《河南省反腐倡廉机制创新研究》一书的出版，是跨学科跨部门通力合作的成果，体现了优势互补联合攻关的特点。一是研究人员阵容较强。参与本课题研究的15人中，既有省社科院党建、政治、法学等专业的优秀科研人员，也有在省纪委研究室工作多年的研究人员；既有在省纪委宣教室、法规室等委厅机关工作的骨干，又有在省纪委监察厅派驻机构工作的领导同志，还有省社科院纪委的干部。以上人员既有反腐倡廉研究的理论积累，又有纪检监察工作的长期实践，分工合作相得益彰。二是调研工作比较深入。课题组成员专程赴焦作、南阳等地对全省反腐倡廉工作进行了系统调研，召开了十多次座谈会，收集了全省各市反腐倡廉工作的经验、新做法及研究成果；用两个月时间到省档案局等单位查阅了1949年以来数百万字的档案资料，从中筛选了我省反腐倡廉工作的历史资料；运用互联网、图书馆、购书等手段，收集了数百多万字的研究参考资料；与省委研究室、省政府发展研究中心等研究机构及省辖市建立联系，得到支持与配合，使研究成果更贴近河南省情。三是反复修改不断完善。本书稿经历了八次大的修改。每次修改都认真听取了有关领导及专家意见建议，对文章的结构和细节琢磨论证，使反腐倡廉研究的观点更加准确，内容更加翔实，论证更加严谨。书稿征求了《中国方正出版社》的意见，得到了大力支持和具体指导，使书的内容同全国反腐倡廉理论研究更加合拍。
二、多角度大容量展现河南反腐倡廉建设全貌
《河南省反腐倡廉机构创新研究》一书，从全省高度和建国至今六十年的跨度，全景式的展现了我省反腐倡廉建设全貌。
(一)谈历史说现实，为我省反腐倡廉建设提炼经验
该书系统回顾了我省不同历史阶段反腐倡廉工作的特点：建国初期到文革前是以运动为主的反腐倡廉。“文革”时期是阶级斗争扩大化极左思想占统治地位的反腐倡廉建设曲折徘徊。党的十一届三中全会后围绕反对特殊化和打击经济领域犯罪展开反腐倡廉。1993年8月中纪委二次全会后我省反腐倡廉工作进入了全面推进时期。党的十六大以来，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”的方针，贯彻落实《实施纲要》，逐步建立了惩治和预防腐败体系。总结以上特点，有利于读者纵向了解河南省反腐倡廉建设的历程，从中感悟到河南省反腐倡廉建设的时代步伐。
该书总结了我省反腐倡廉建设的经验。一是必须要用发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的工作方针，保持思想观念、工作思路和工作作风上与时俱进。二是必须紧紧围绕党的中心工作开展反腐败斗争，将发展作为党执政兴国的第一要务，牢固树立大局意识、服务意识和发展意识，更好地为经济社会发展提供有效的保障。三是必须始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制。四是必须始终坚持查处腐败案件的工作力度，保持惩治腐败的高压态势。五是必须坚持把“立党为公、执政为民”作为工作的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政策制定的依据。以上经验为我省反腐倡廉建设提供了借鉴。
(二)找问题查原因，促进我省反腐倡廉建设有的放矢
该书从体制机制制度不同角度，指出了我省反腐倡廉建设存在的问题。一是反腐败领导体制和工作机制不够健全，党风廉政建设责任制需要进一步落实；二是治党不严、执纪执法不严的问题还不同程度地存在，监督问题需要进一步加强。；三是对治标和治本、惩治和预防还存在模糊认识，存在顾此失彼的现象；四是反腐败工作领域需要进一步拓展，尤其需要向基层延伸。书中用大量事例对上述观点做了注释。提出以上问题有利于理论研究深入探索，有利于实践工作有的放矢。
(三)评机制论创新，推动反腐倡廉建设理论升华
本书提出了反腐倡廉建设的新见解，力求在理论上有所突破。一是关于“反腐倡廉机制创新”的含义，作者认为：“反腐倡廉机制创新”是理论创新与实践创新的结合，是观念创新、制度创新和方法创新的协同并进，创新的原则和理念贯穿于惩治和预防腐败全过程。“机制”是组织机构及其成员按照规范体系所提供的原则方法及程序进行制度化运行的结构和状态，表现为有机运作的组织结构和工作程序。反腐倡廉机制创新的构成包括宣传教育机制、权力制约和监督机制以及腐败的惩治机制等机制的创新。实践中就是要改革选人用人机制、行政管理机制、公共财政管理机制、投资监管机制等，形成全面系统的创新体系。加强反腐倡廉机制创新，必须创新思维方式和思维方法，要运用批判性思维，确立前瞻性思维，养成发散性思维，打破常规和定势，突破思维惯性，善于从多方位、多层次、多角度观察和思考现实问题，最终推动创新意识和创新思维的形成，及时转化为反腐倡廉机制创新的行动。
(四)谈出路提建议，为我省反腐倡廉建设出谋划策
本书给河南省加强反腐倡廉建设提出如下对策建议：一是立足河南省情创新反腐倡廉机制。要紧密联系第一农业大省与人口大省的实际，立足于河南省市场经济发展和社会转型进程，形成具有河南特色的反腐倡廉新路；二是立足河南省历史背景创新反腐倡廉机制。从河南历史文化背景出发，剖析腐败产生的文化根源，准确把握传统文化对腐败的双重效应，以厚重的历史文化为深入开展反腐倡廉提供有力的支持；三是创新权力规范约束机制。重点是坚持民主、法治、制衡、责任等原则，以道德规范制约权力，以法律规范制约权力，以权利规范制约权力，以制度和机制创新规范制约权力，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；四是创新反腐倡廉经济机制。要逐步缩小权力进入市场的空间，施行科学合理的公务人员收入增加和管理机制，推行领导干部收入阳光化，职务消费货币化，福利待遇工资化。加大腐败成本的经济机制，提高腐败的隐性成本，加大经济处罚的力度，提高腐败行为的显性成本；五是创新反腐倡廉教育机制。整合优势教育资源，建立适合党员干部实际、符合时代和社会要求的反腐倡廉教育机制；六是建立反腐倡廉预警机制。主要由预警信息收集、信息评价、信息处理和预警运用几个阶段组成反腐倡廉预警系统。
三、多层次多渠道推进研究成果的转化应用
反腐倡廉研究是一个开放式的阶段性与连续性相统一的长期过程。研究成果的宣传与交流，既有利于反腐倡廉工作的开展，也有利于反腐倡廉研究成果的相互借鉴和不断完善。本研究成果注意从以下方面加强了宣传交流借鉴和运用。
(一)省内赠阅提供借鉴
该书出版后，即向省第八届纪委第三次全会的全体与会代表赠送。向省直各相关部门、省辖市及中央驻豫单位赠送了此书。在省纪委召开的纪检监察研究工作会议和省社科院组织的反腐倡廉调研活动中，赠送此书以供大家讨论借鉴。省检察院、省政府发展研究中心等单位将此书做为反腐倡廉的重要参考，省社会科学院作为研究成果开展了横向学习交流，不少单位将此书作为反腐倡廉教育和纪检干部培训的教材。目前向省内交流赠阅1200多本，初步形成了反腐倡廉宣传研究的积极效应。
(二)省外宣传形成影响
此书对河南省反腐倡廉建设中存在问题的分析探讨，对加强反腐倡廉建设的对策建议，不仅对河南而且对全国反腐倡廉建设都有启迪和借鉴意义。《中国方正出版社》有关领导指出，站在全省角度，对建国以来的反腐倡廉建设进行研究总结河南省是第一家，并表示免费加印1000册用于分送有关领导和有关单位学习交流。向中央纪委干部室、最高人民检察院职务犯罪预防厅、科技部纪检组、中国社会科学院等中央机关部门有关领导赠送此书，得到了充分肯定和好评。湖北省、江西省、山西省、广西省等兄弟省从事纪检监察工作的同志对此书给予高度评价。省外的传播扩大了河南省反腐倡廉建设及研究的影响，为其他省市开展反腐倡廉机制创新提供了参考。目前已经向省外交流赠阅300多本，后续交流正在进行。
(三)进入决策注重运用
本研究从提纲拟定到书稿形成，再到修改出版，都同省纪委的领导和决策联系在一起。除省纪委领导的亲自指导外，省纪委宣教室、研究室等部门的同志参与了本书撰写和修改，本成果一方面凝结着省纪委领导和同志们的工作实践和理论的结晶，另一方面本书的研究成果通过多种形式进入了省纪委在组织反腐倡廉建设的工作实践之中。书中关于反腐倡廉建设的经验、存在问题及对策思考等不少观点，被省纪委会议的文件和领导讲话所采用。省纪委研究室把反腐倡廉建设作为2008年重大研究课题，组织多方力量开展研究。省社科院会同有关单位承担了省纪委交办的“反腐倡廉建设的内涵及与党的思想建设等建设的关系”的调研课题。参与本书撰写的同志，运用本书研究的成果，深入开展了反腐倡廉建设不同层面的研究，在全国核心中文期刊陆续发表了《论反腐败斗争中的“惩防并举”》、《试论构建维护党章权威性的保障机制》等研究文章，对本课题研究成果进行了拓展和补充。濮阳市、新乡市和济源市纪委等纪委反映，已经将本书作为指导工作的重要参考，通过学习借鉴本课题的研究成果，推动本市反腐倡廉各项工作，取得了良好效果。
注 徐喜林 河南省社会科学院纪委书记
刘 旭 河南省社会科学院法学研究所实习研究员
收稿日期：2008年7月24日
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