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党的十七大报告指出，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这意味着，在今后相当长的一段时间内，管理创新将成为促进经济增长方式转变的主要手段和重要途径。对于农业企业来说，也要适时引进和推广HSE管理等国外比较先进的管理方式和管理理念。在此，笔者愿就我国农业企业实施HSE管理，进行一些抛砖引玉式的探讨。
一、我国农业企业实施HSE管理的必要性
HSE管理即H(健康)、S(安全)和E(环境)“三位一体”管理，是工业企业为了适应社会对企业的多方面要求而发展起来的一种现代化管理模式。在HSE管理中，H是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件，克服不安全因素，使生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、员工生命安全的前提下顺利进行；E是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。而HSE管理体系，是实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成的整体，它由许多要素构成，这些要素通过先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联，相互作用，形成一套结构化动态管理系统。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善和自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式。
在农业与工业日趋融合的时代背景下，发达国家现代化的农业企业也正在建立自己的HSE管理体系。发达国家的农业企业之所以实施HSE管理，是以生产优质安全食用农产品，提高食用农产品及其加工食品国际竞争力为目的，将健康、安全和环境这三个限制农业生产管理水平提高的因素有机地联系在一起考虑，逐步形成集安全管理体系、环境管理体系和健康管理体系“三位一体”的科学管理体系，同时解决健康问题、安全问题和环境保护问题等三大问题，提高食用农产品安全生产水平。
目前，我国也正处在这样的情势下。在政府、居民和市场对环境、安全问题日益关注的压力下，农业企业也需要及时转变观念，承担更多的社会责任，完善自身的管理体系。而作为一种现代化管理模式，HSE管理完全可以作为农业企业提升竞争力的有效途径。国外的事实也业已证明，农业企业通过实施HSE管理，可以获得多方面的利益：可以减少各类事故的发生，并减少事故带来的经济损失，从而有效地降低生产成本；可以增加生产者的安全感，提高员工的工作热情，并提高消费者对企业产品的信任度；可以有效地促进减少污染，节约资源和能源，进而改善企业形象，提高经济效益；可以提高农业生产的“绿色”等级，进而打开国际市场，从某种程度上讲，有良好的HSE管理就等于取得了一张开展农产品国际贸易的“绿色通行证”。
二、我国农业企业实施HSE管理面临的问题
目前，我国的农业生产主要采取农户独立经营和“公司＋农户”两类模式。在第一种模式下，农户在本质上是独立核算的小型农业企业；而在第二种模式下，农户和龙头企业在各种合同安排下构成了生产联合体，农户可以视为企业的一个组成部分，或者更具体地说，农户可视为企业的职能部门或员工。因此，本文中所指的“农业企业”，既包括公司制农业企业，也包括不同组织化水平的农户。就我国农业企业而言，HSE管理体系的实施还面临着许多方面的现实问题。
1、责任难以追究。在工厂里，发生人身伤害或健康问题可以追究厂方的责任。而在传统的农业生产中，分散经营的农户承担了所有风险，农户本身往往就是事故的受害者，这种情况下一般认为地方政府有指导农户安全生产的责任，但对众多农户生产细节的监督已经超出了政府目前的财力和能力范围。不仅如此，我国政府对农业生产的管理还存在着较为严重的多头管理问题，影响了政府对农业实施HSE管理的推行。比如：仅针对农药管理就至少涉及7家政府部门，由于职能交叉，协调难度加大，结果往往是没有一个政府部门或组织为任何安全事故承担具体负责。而在“公司＋农户”的模式下，公司与农户间的联系大多较为松散，合同条款一般仅对产品数量和质量做简单约定，一旦发生意外，往往无法确定责任人，无形中增加了责任追究难度。
2、生产能力难以适应。根据人口普查数据，我国农村6岁以上人口具有小学以下教育水平的人员占了52.6%，也就是说，农村有一半人口处于文盲半文盲状态，素质和能力普遍较低。许多人连农资物品的使用说明书都读不懂，难以适应农药的准确配制和施放、农业机械的操作、动力电线的铺设和电力机械的操作等技术性较强、危险性较高的工作。而且，农业生产者生产能力的低下与其收入水平过低有很大关系。2007年，我国城乡居民收入差距已高达3.33：1。在农民收入过低的大背景下，农村居民首先考虑的事情就是如何填饱肚子和应付子女上学，而难以有充足的资本和精力去考虑有关HSE问题。
3、相关法规难以落实。我国现行法律已对HSE管理的内容有所涉及，但在现实中却很难落实。比如：《中华人民共和国劳动法》第十五条规定：“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”；《中华人民共和国未成年人保护法》第二十八条进一步明确规定：“任何组织和个人依照国家有关规定招收已满十六周岁的未满十八周岁的未成年人的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面执行国家有关规定，不得安排其从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业。”但在我国农村的广大地区，未成年人参加田间劳动的比比皆是，有的还从事农药喷洒、农用车驾驶等相当危险的工作。
4、农业组织化水平难以跟上。我国农业生产的组织化水平比较低，难以跟上HSE管理对生产组织条件的要求。首先，表现在农业经营过于分散，单位生产者规模过小。虽然HSE管理可以有效地降低生产成本，但HSE管理体系的建立和实施也需要不菲的费用，因此HSE管理经济效益的实现必须以规模化生产为前提，只有在具有了一定的生产规模后，HSE管理才能使平均生产成本下降。目前中国户均耕地只有7.3亩，户均耕地块数却达5.8块，平均每块耕地大约只有1.26亩，如此小的经营规模，决定了单个农户，甚至小型的农场都很难建立起有效运行的HSE管理体系。其次，表现在各种农业服务相对滞后，个别服务缺失。我国农业生产中普遍缺乏正常运行的合作组织和其他专业化服务组织，无法实施HSE管理中的许多综合性措施，比如区域农业风险评估、农户及公司信用等级认证、安全技术供给，以及农药、化肥、大型机械的统一使用等。同时，作为行业实施HSE管理所必需的服务，相关的农业科技服务尤为缺乏。再次，表现在相关环境还不是很宽松。比如：人们对农业生产过程中存在的有关HSE问题的严重程度还缺乏普遍的认识；目前国内还没有研究机构或政府部门去系统研究农业生产过程中的HSE问题；目前国内甚至连必要的HSE管理标准都没有等。
三、我国农业企业实施HSE管理需要采取的核心措施
虽然还面临许多现实问题，但我国农业企业实施HSE管理是大势所趋。而农业企业实施HSE管理的核心措施，应该包括以下几个方面：
1、要不断深化对HSE管理的认识。一方面，要深化对发展现代农业的认识。现代农业中的生产者要获得社会平均利润，就要用HSE管理等现代工业理念和现代管理技术改造传统农业，以提高农业的竞争力。另一方面，要深化对农业风险的认识。农业的风险不但包括恶劣气候和病虫害造成的减产，而且还包括生产和消费过程中生产者、消费者和生态环境可能受到的危害，而后者正是实施HSE管理的主要对象。在实践中，可通过树立典范的方式在农业企业中宣传和推广HSE管理。通过及时总结和推介先进经验，让农业企业和广大农民看到实施HSE管理有利于食用农产品安全生产、农业技术创新和生态文明建设的实际成效。
2、要努力提高农业生产者的生产能力。一方面，要重点提高粮食主产区的农民收入水平。HSE管理的实施需要一定的经费投入，尤其是对于粮食主产区来说，目前的确存在着收入有限、资金紧张的不利局面。这就需要尽快改变当前粮食主产区农民收入过低的现状，加强对粮食主产区农业生产者的扶持力度，强化农民务农的积极性，促进农业资本的形成。另一方面，要加强技能培训。采取多方出资的办法，加强对农业企业员工及农民风险控制能力的培训，在培训中培养农业生产者的HSE管理理念，并学会基本的危害识别、分析、应对及避免危害发生的实用技能。
3、要强力完善政府职能。政府职能的完善对农业生产中相关法规的执行和各相关责任的落实起着决定性作用。一方面，要针对农业生产中HSE管理问题进行立法，从而明确投资人、生产者、消费者及各级政府的权利和义务，而且要严格执法，使实施HSE管理纳入法制轨道，大幅度减少引入HSE管理体系时遇到的困难。另一方面，要完善政府机构改革。可借鉴英国农业部专门设置有负责农业生产中健康和安全问题部门的做法，设置专门的政府部门负责农业生产中HSE问题的监督和管理，规范并指导农业生产中企业和个人的有关合同制定与执行，这样不仅能避免政府部门多头管理的弊端，而且能有效减少农业生产事故无人负责的尴尬局面。
4、要全力提高农业生产的组织化水平。一方面，必须大力推进农业生产的规模化水平和企业化建设。通过土地等生产资料的合法、自愿、有偿流转，促进土地的不断集中，扩大农业经营单位的生产规模，使经营单位企业化，逐步改变农户分散经营、自负其责的农业组织状态。另一方面，要大力扶持农业服务业的发展，推动销售、租赁、物流、保险、技术指导等生产者服务业在农业的应用，政府或相关研究机构应加大对农业实施HSE管理研究的投入力度，着重开发应用成本小、容易掌握的HSE管理技术，同时建立完善的信息记录和传递系统，并在时机成熟时出台有关标准，为稳步完善HSE管理体系建设打下坚实基础。
(作者单位：河南省社会科学院)
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