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河南食品产业在近几年获得了长足进步。据中国食品工业协会统计材料显示，2006年，河南省无公害食品产地认定面积达1876.4万亩，食品规模以上企业销售收入达1970.1亿元，同比增长35%，销售收入、利润和利税均居全国第2位，并创造了5项全国第一。全国每10根火腿肠有5根出自双汇，每10个汤圆有6个出自三全，每10个饺子有4个是思念产，麦当劳、肯德基在中国的主要半成品原料90%是河南生产的。这说明河南食品产业已开始进入大省强省。只要进行科学决策，把握市场变化，充分利用河南环境优势和政策优势，在产业结构、产业布局、产品布局及经营方式上调整思路，大胆创新，选取新的制高点和突破点，就会有较大较快发展。
一、当前河南食品产业存在的主要问题
1.从产品结构上看，河南的食品原料品种生产多、加工品种少；中低档产品多、高档产品少；内销产品多、外销产品少；原字号的多、精深加工的少；普通品种多，特殊品种少；一般品牌多，名优品少；附加值低的多、附加值高的少。这七多七少使得河南食品难以满足人们对食品的三大转变六大要求(即吃饱向吃好转变、主食向副食转变、一日三餐向多餐转变，要求吃安全、吃营养、吃健康、吃特色、吃方便、吃文化),使之长期在中低水平上徘徊，缺少市场竞争力。据不完全调查，河南的粮、油、菜、果、肉、蛋等产量均在全国占领先地位，但附加值不过在3%～10%左右，有的品种有时还是负数(如蔬菜水果等)，有的虽能达到25%，甚至是100%以上，但只是少数产品。这就造成食品资源的极大浪费，甚至导致食品产业的萎缩
2.从产业结构上看，河南食品科研能力不足，加工能力不足，影响了食品产业的创新能力和可持续发展能力。特别是精深加工能力有限，原料加工率不到8%，而发达国家在40%到60%，国内沿海省市在15%到22%之间)，不仅影响了原料品种的开发，也影响了品种的开发，甚至影响了食品的质量。河南食品原料中约有30%～40%运到外地加工后往往产生3～5个新品种和2～10倍的附加值，甚至更多。由于创新能力不足、新产品开发的少，传统食品提高的也不多，能够在市场上起主导和支配作用的产品更少，如有机食品(即生态食品)、功能食品、中医药品、旅游食品。由于食品生物工程科研及提取能力跟不上，影响了食品原料生产的质量产量和品种，也影响了精深加工的发展，致使高端、高档、高附加值食品(又称三高食品)落后于市场需求，使河南食品产业失掉很多先机，落后于发达国家和先进地区。
3.从生产方式和经济规模上看，大型企业少、知名品牌企业少、产业集群少。河南虽有神象、金苑、三全、双汇、永达、金星、天方、仲景、等十几个大型企业和名牌企业，有漯河、安阳等七八个大型食品产业集群，但是，从整体上看还是太少，企业多是小型企业或手工作坊。特别是作为基本食品和食品原料的粮、菜、果等多数仍停留在一家一户的分散个体阶段，缺少现代化大型农场、农庄、行业协会、合作社，他们小生产意识浓重，起点低，布局散乱，缺乏人才、技术、资金，发展缓慢，内耗严重，没有形成经济规模，难以规范生产，多只能生产不能达标的原料和大路低档产品，并与大中型企业争原料，争资源，争市场。他们虽然为河南食品产业的发展作出了很大贡献，创造出惊人的业绩，但是，由于难以管理，生产能力低下，也生产了不少假冒伪劣产品，浪费了不少资源，影响了河南食品形象和信誉。
4.从食品安全环节看，由于立法及制度不全，监督机制不健全，监督能力不足，监督不能及时到位，产品质量标准不一致，影响参与国内外市场竞争。特别是消费者、生产者、经营者、管理者食品安全意识的缺位，短期行为严重，影响了食品产业的可持续性发展。据报道，丹顶红、毒奶粉、毒大米，假蜂蜜、泔水油、注水肉等问题累禁不止，不仅直接影响了消费者的健康，也影响了国内外市场。2005年，我国因食品引发疾病的案例近3、4万起，2006年每个月发往美国的食品药品有200批被拒收，并引起国际关注。特别是今年由美、欧、日对我国食品的围攻，虽是有其政治背景的市场竞争，但也从侧面给我们提醒食品安全不容忽视。我们必需正视食品生产源头、加工过程污染严重、监管不力是导致河南大多数食品安全指数不能达标的主要原因。
二、河南食品产业的制高点和突破点
问题是机遇，也是动力和方向，也是新的制高点和突破点之所在。
河南食品产业应大胆创新，在满足粮食供应的基础上，打破常规，改革生产方式，调整产业结构和布局，开拓新的产业领域，改善并增加食品种类，提高食品质量和档次，提高监督水平，创名优品牌，以有机食品(即生态食品)、功能食品、中医药品、旅游食品、精深加工食品为主导，增加附加值，占领高端食品市场，实行跨越式发展。
总的来看，河南食品产业发展的制高点和突破点主要在以下几个方面：
1.调整产业结构，完善并健全产业链，使之协调发展。食品产业链由安全监督、食品科学研究、原料生产、食品机械、加工生产、储存运输、餐饮行业组成。相比之下，河南应配合城市群的崛起增加食品科研的投入，多发展大型食品加工企业，扩展加工深度和广度，提高产品质量和档次，改变资源过剩和大量浪费的情况。食品科研机构不仅要扩大投入，提高实力，更要同生产单位紧密联系起来，形成产学研一体，减少转化过程，提高效率。对小型个体生产企业，只要有高品位的特色产品，能进行科研的，尽量在自愿合法的前提下引导他们实行行业合作，进行良性兼并，扩大经营规模。减少小企业数量，使优势资源向优秀大中企业流动。
2.调整产业及产品布局，从重视平原食品的发展转向重视山区丘陵食品的发展，从重视普通产品转向重视三高食品和特种食品，从重视植物食品转向重视动物食品和菌类食品。
河南食品产业现有布局基本上是：以平原为主体的粮、菜、果、瓜、肉、禽、蛋等普通主流食品生产基地；以黄、淮二大河流两岸及大中型水库为主的淡水种植养殖基地；以大中城市为主的主副食品加工基地。这种布局的形成既有历史传统的原因，也有自然地理的原因。虽然有一定的科学性、合理性、传统性，有一定的优势，但是，随着时代的进步，科学的发展，特别是由于市场经济的发展，原有布局产生了很大的局限性，显得单一薄弱，与现代食品产业的发展规律不附，造成了很大的资源破坏和浪费，不适合现代食品业产业的发展。黄、淮水系的不可靠性，特别是黄河水量严重不足，淡水养殖种植已明显不宜维持；北部、西部和南部的半月形山区及浅山区无有污染，或污染少，生态环境好，是天然的食品库，是理想的有机食品、中医药品、旅游食品生产基地。
因此，根据实际情况，河南食品产业产品的布局应作如下调整：在保护自然环境和保证食品安全的前提下，优先在山区和丘陵地区发展有机食品和中草药生产，压缩和控制黄、淮及大中型水库的淡水种植和养殖，在城市群发展功能食品产业、食品加工业和食品物流业。平原地区结合退耕还林，在保证粮油菜供应的同时，重点发展绿色无公害动物食品和菌类食品，不仅可以大幅度提高优质食品产量，增加品种，还可以促进农业、工业、旅游业等相关产业的发展。
3.改变经营方略，打破地域界限和行业界限，以食品原料大省优势和省内国内市场优势为依托，积极地使河南的食品人才、技术、成果、企业、原料、特色产品、资金走出去，以优惠的条件把外边的引进来，通过大流动大交换，使优势资源大组合。其中，特别要注意把京、津、沪、杭、穗、蓉及国外人才、技术、成果、企业、资金引进河南，把河南的引到西部地区。重点在国内外大城市设立河南食品连锁店或专柜(如双汇)，建立销售基地，形成信息中心和网络。发掘发展河南食品文化，借助大型煤体向国内外推介河南的食品、食品企业、食品资源、食品文化，塑造良好的河南食品形像，扩大市场占有率。
三、大力发展有机食品、功能食品、旅游食品等，促进河南食品产业做大做强。
1.有机食品(生态食品)，又称为21世纪食品，指来自有机农业体系，根据国际有机农业生要求和相应的标准生产加工的食品。它在原料生产和产品加工过程中严格要求不使用化肥、农药、生长激素、化学添加剂、人工色素、防腐剂等，不得使用基因工程技术，还要求在储运过程中不受任何化学物质的污染，并通过独立的有机食品认证机构认证。主要包括粮食、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品、调味品、药品等。它完全附合现代人体对食品营养健康的要求。这并不是回到原始农业去生产原始食品，相反，恰恰是用现代科学方式生产现代食品，满足现代人的需要。目前有机食品的销售市场由发达国家占绝对主导地位。据国际贸易中心调查，1998年前，美、德、法、日等10国年销售总额在100亿美元以上，年增长率在25%至35%。2001年，美国销售额为175亿美元，2003年为250亿美元，预计到2008年要达到900亿美元。2006年，欧盟增至580亿美元，而我国尚不超过30亿美元。预计十年内，国外对有机食品的需求将增加3～4倍，国内将增加20倍以上。现在，国内大中城市食品市场上有机食品的摆放量不过食品总量的3%，其中一半以上是进口的，而出口的则因为质量和产量问题，以及“绿色壁垒”问题，受到很大限制。
2.功能食品，也称之为21世纪食品，和中国俗称的保健食品有相似之处。它的基本定义是：除营养(一次功能)和感觉(二次功能)之外，还具有生理机能(三次功能)的食品，即可称为功能食品。功能食品“并不是食品添加剂，也不是低热量食品，而是含有改良附加成份的普通食品，这些改良成份有益于人体的某些特定器官”，有助于恢复和提高人体功能。功能食品的发展尚不足20年，但日本已有350多种获得批准的功能食品，欧美等国也取得了长足的发展。2005年，发达国家功能食品销售额达120亿美元，预计到2015年可达到500亿美元以上。中国自古以来就重视功能食品的研究和应用，在中医理论和生产生活实践中积累了上千种功能食品的配方和制作方法。近二十年有了较大的突破，不仅开发了250多种传统功能食品，还研制出抗幅射、抗疲劳、抗缺氧、抗中暑的5类10余种功能食品，研制水平已进入国际前列。现在，功能食品已从奢侈品开始成为小康人家的日常食品，市场迅速扩大，加之高血压糖尿病群体、抗衰老抗疲劳群体、要求改变亚健康群体、要求美容群体、要求提高智力的群体，特别是老年社会的到来，功能食品的生产无论是品种或产量还都远不能满足国内外市场的需求。
3.旅游食品，顾名思义就是供旅游者食用和携带的食品。它不仅具有一般食品的性质，而且具有明显的地域特色、民族特色、风味特色、包装精美、便于携带、适宜保存、有匮赠价值。除了供旅游者食用外，还要供游客带走，匮赠亲友。如山林水产食品、腊制品、酱制品、中草药、香烟、酒、茶等土特产。河南的食品文化底蕴博大精深，食品种类繁多，可资游客直接享用和作为礼品。食品一旦出农门，入游路，上餐桌，必然产生高额附加值，并且促进一、二、三产业综合发展。河南食品文化底蕴博大精深，源远流长，品类繁多，一旦出农门，入游路，上餐桌，必然产生高额附加值，并且促进一、二、三产业综合发展。据不完全了解，北京、上海旅游食品约占旅游总收入的25%以上，浙江、广东约为18%，四川约为15%、河南不到8%，而发达国家和地区约占40%以上。河南可作为旅游食品的种类很多，如大枣、核桃、苹果等果类，双汇、道口、迪可等肉类，武陟、天方、金苑等面食类，金星、杜康、雪碧等饮料类，西部山区的菌类、山野菜类、小杂粮类，开封及各地的名小吃类等约在300个以上，然而，已开发上市的不过60多个。虽然其中也有些不错的知名品牌产品，但是除双汇、三全、金星等外，在外地市场占有率比较低，较之发达地区和国家显得品种太少，产量太少、质量不高，档次太低、知名度小。若是广泛深入开发旅游食品，保证信誉，市场潜力是很大的。让游客在河南吃得好，带走得多，会带动河南旅游收入大幅度上升。
以上几种产品具有超前性、普遍性、 必需性、安全性、科技含量和附加值都高，开发风险不大，且具有较多的知识产权含量，可以说是商机无限。若选取这些食品作为河南食品产业的制高点和突破点，扩大生产，提高产量和质量，参加国内外市场竞争，将会带动河南食品产业产生飞跃。
四、选择食品产业制高点和突破点的应注意的问题及必要措施
1.充分发挥政府在市场经济中的引导、组织、调控、服务、扶持作用，提高执政能力，加强对公民社会公德、职业道德教育，加大对食品产业制高点和突破点的投入，确保政策、技术、人力、物力、财力、监督到位。加强对水土污染的综合治理，确保食物源头的安全。在这些问题上，单靠生产经营者的积极性和市场的自由竞争是不行的。因为这些高新食品产业投入多、成本高、生产周期长、对环境要求苛刻，市场门槛高、风险大，没有政府帮助分担风险并进行监督监察是不行的。
2.进行立法，实行市场准进入制。严格控制化肥、农药、抗生素、生长激素的使用，控制废水、废气、废物的排放，对现有的农田进行脱毒处理，保证达到国际安全食品生产标准。特别是要提高全民的消费权益意识，加强民间监督与依法制裁的结合，确保把河南打造成生产安全、优质、新鲜、美味、诚信食品的强大省份，走出中国，走向世界。
3.完善并认真执行有机食品、绿色食品、功能食品、中医药品的申报制度，加强知识产权保护，正确确定食品产业发展的制高点和突破点是科学决策和协发展的重要组成部分，直接关系到食品产业的兴衰和国计民生，领导部门和企业决策者要有创新意识，既要大胆又要慎重。
(作者单位:河南省社会科学院)
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