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更加自觉地促进科学发展
——学习胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话（4）
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胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话中指出：“我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”更加自觉地促进科学发展，是贯彻落实科学发展观最核心的任务。十六大以来的实践证明，促进科学发展需要重点抓好以下工作。
一、坚持走新型工业化道路和走新型城镇化道路
从这几年的实践看，新型工业化道路担负着三大任务：一是要找到新的快速发展方式，从而保证我国经济在实现了20年高速发展之后，还能以7%以上的速度继续增长，从而提高我国的综合国力和国际竞争力；二是要解决经济增长和资源、环境的矛盾，从而有效地应对资源、环境的硬约束，实现可持续发展，降低经济增长的代价；三是要解决劳动力就业问题，从而有力地吸纳因经济结构的优化升级而产生的大量的相对剩余劳动力，确保社会的稳定。
走新型工业化道路要把握好几个着力点：一是坚持国有经济为主导，混合经济为主体，多种经济成分共同发展的所有制结构；二是资源配置方式由政府配置为主转向市场配置为主；三是保持协调、稳定、适度的经济增长；四是依靠科学技术进步和发展教育；五是用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化；六是正确处理城乡关系、工业和农业的关系；七是正确处理人口、资源与环境的关系；八是进一步加大对外开放，积极利用外资和引进先进技术。
我国城镇化进程正在加速推进，在取得很大成绩的同时也存在一些突出问题，主要表现在：对城镇化理解存在片面性；忽视城镇化形式的多样性；漠视城镇化的地区差异性；城镇化经济基础不扎实；强制征地，侵犯农民利益；重数量轻质量倾向明显；城镇结构体系不完善；城市与农村不协调。
走新型城镇化道路应遵循几个重要的原则：要坚持尊重规律；要坚持地区和城市特色；要坚持可持续发展；要坚持合理利用土地。
二、下决心转变经济发展方式
转变经济发展方式，是一个新的提法。转变经济发展方式与转变经济增长方式还是有一些区别：一是经济发展方式包含经济增长的内容，但不可等同于经济增长概念。发展是积极的推动，更强调经济发展对社会的正向作用和影响，而传统的经济增长方式更多地强调数字的量度，它对社会既可以产生正向作用又可以产生负向作用。经济增长率主要是以要素投入增长为基础，一般以劳动力、机器、能源和其他物质生产要素的投入，来推动经济的增长。二是经济发展方式注重经济质量效益，而传统的经济增长方式似乎更强调量的扩展。三是经济发展方式注重经济社会综合协调发展的内涵，体现了科学发展观的理念；而传统的经济增长方式容易激发人与自然、人与人之间的矛盾。
转变经济发展方式的主要思路和措施是：把转变传统的发展理念作为转变经济发展方式的前提；把控制固定资产投资的过快增长和扩大国内消费需求作为转变经济发展方式的重要途径；把大力发展循环经济作为转变经济发展方式的突破口；推进资源和要素价格体系改革，健全资源和要素高效利用的激励机制；综合运用财税等经济手段，引导市场主体自觉转变发展方式。
三、建立有利于贯彻科学发展观的体制机制
要构建落实科学发展观的体制框架，主要包括：一是构建保障科学发展的新体制。发展必须是科学发展，要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展。二是构建保障市场在资源配置中的基础性作用的新体制。要以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。三是构建保障社会公平与正义的新体制。必须在追求经济持续快速增长的同时，更加关注增长均衡、机会均等和社会公平，以避免“拉美化”现象在中国重现。要健全区域协调互动机制，注重社会公平，合理调节收入分配，建立健全社会保障体系。四是构建保障人的全面发展的新体制。就是更加强调以人为本，更加关注民生。所有发展和改革任务，都是以增进人民福祉、提升人的素质、实现人的全面发展为宗旨。
落实科学发展观，需要建立新的保障机制。包括：一是建立统筹城乡发展的有效机制。加大国家对农村发展的支持力度；充分发挥城市对农村的带动作用；建立农民增收的长效机制；建立和完善城乡统一的生产要素市场体系。二是建立统筹区域发展的有效机制。要建立符合市场经济规律的区域规划机制和相应的体制，以开展全国性的新一代区域规划，包括区域经济发展规划和区域经济调节政策。三是建立统筹经济社会发展的有效机制。在发展取向上，这种协调发展所要追求的是经济增长与社会发展之间的相互促进、相互协同；在发展机制方面，这种协调发展所要追求的充分注重多样性、复杂性、整体性的发展；在发展目标方面，最重要表现形式就是促进人的全面发展。四是建立统筹人与自然和谐发展的有效机制。即通过改革建立有利于构建资源节约型社会的体制机制；通过改革建立有利于构建环境友好型社会的体制机制。五是建立统筹国内发展和对外开放的有效机制。形成内外贸一体化的管理机制；形成处理内需与外需、利用外资与利用内资的协调机制；形成加入世贸组织的长期应对机制；形成国际贸易摩擦的有效应对机制；形成维护经济安全的风险防范机制。
四、坚定不移地深化和推进改革
坚定不移地深化和推进改革，一定要更加注重改革的科学性、协调性、共享性。
更加注重改革的科学性。一是由于我国处于“黄金发展期”和“矛盾凸现期”。这个时期，要推进改革持续稳定地深入进行，需要更周密的决策和更多的智慧。这客观上都要求改革更加科学缜密。二是“伪改革”的出现，严重贬损了改革开放的社会形象。要把“伪改革”剔除出去，必须深入研究科学改革性问题。三是为了总结我国“摸着石头过河”改革过程中的不足和失误。改革必须从“摸着石头过河”走向理性，使改革的决策更科学。
更加注重改革措施的协调性。改革的协调性表现在：首先，坚持全面、协调、渐进、稳定地推进经济体制、政治体制、社会体制、文化体制的整体配套改革，建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明。其次，改革在理论和实践层面实现全面飞跃。在改革的广度方面，从经济体制改革的单项突破，不失时机地飞跃到政治、社会、文化等领域的全方位改革；在改革的力度和深度方面，从过去机制转换式的改革，飞跃到全面的制度创新；在改革的操作方式上，从过去的政策推进，飞跃到全面的法治规范。再次，需要在改革的各个方面全面统筹：统筹国有企业改革和非国有、非公有经济的发展；统筹城市经济体制改革和农村经济体制改革；统筹国内改革和对外开放；统筹经济体制、政治体制、社会体制、文化体制的全面改革。
更加注重改革的共享性。一是有重点分步骤地持续推进。具体来说，就是要把国家提出用工业反哺农业、城市支持农村等政策措施落到实处，就是要保障公共健康和教育问题，帮扶弱势人群获得受教育、就医和就业等平等机会；二是力求公平公正，让全体人民共享改革发展成果，就是要解决越来越突出的收入分配不均和贫富差距等问题；三是要完善分配体制。要在初始分配过程及再次分配过程中，坚持“效率与公平兼顾，更加注重公平”的原则。
五、逐步建立体现科学发展观的综合评价体系
建立体现科学发展观的综合评价体系的基本要求：科学确定评价主体，即解决由谁来评价的问题；科学设置评价内容，即要解决评价什么的问题；采取科学的评价方法，即要解决怎么评价的问题；制定科学的、有效运用考评结果的刚性规则，即要解决考评结果如何有效运用的问题。
建立体现科学发展观的综合评价体系应遵循的原则：在关注经济增长的同时，要同样关注社会进步；在关注经济总量和速度的同时，要同样关注经济发展质量及资源、环境的保护；在关注行业、部门和企业的同时，要同样关注城乡居民个体；在坚持评价体系保持先进性的同时，也要考虑较强的可操作性。
按照科学发展观的要求设计衡量经济社会发展的综合评价体系：在整体指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展情况；在综合评价体系中，可把评价指标区分为核心指标和扩展指标；在经济指标的设置上，既要重视反映经济增长的指标，又要重视反映经济发展的指标；在评价标准上，既要看数字，又不能唯数字。
(作者：河南省社科院副院长、研究员)
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