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实现经济发展由主要依靠资金、物质要素投入向主要依靠科技进步和人力资本提升转变
——“实现三个转变 抓好三项工作”专题研究（2）
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徐光春书记在我省“两会”期间参加洛阳代表团讨论审议时，针对河南发展新的阶段性特征，提出了“实现三个转变 抓好三项工作”的要求。其中提到“河南要实现经济发展由主要依靠资金、物质要素投入向主要依靠科技进步和人力资本提升的转变。”这是深入总结河南改革开放以来现代化建设长期实践得出的重要结论，是根据现阶段河南发展的客观实际提出的重大战略思想，是推动河南经济又好又快发展必须坚持的正确方向。
一、加快转变粗放型经济增长方式是实现河南经济又好又快发展的必然要求
所谓经济增长方式，就是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式。从发达国家和一些发展中国家的实践看，一般有两种增长方式：一是主要依靠增加资金、物质要素投入来实现的经济增长，即粗放型经济增长；二是主要依靠科技进步和人力资本提升来实现的经济增长，即集约型经济增长。转变经济增长方式，就是实现由粗放型经济增长向集约型经济增长转变。“十一五”是河南全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期。在新的形势下，要保持河南经济社会的持续、健康、协调发展，必须把转变粗放型经济增长方式摆在经济工作的重要位置，作为加快河南经济发展的重要战略举措抓紧抓好。
1.转变经济增长方式是实现河南经济可持续发展的需要
科学发展观的本质要求，就是实现经济社会的全面、协调、可持续发展。转变粗放型经济增长方式是实现可持续发展的根本大计。河南是以能源原材料工业为主导的工业大省，能源原材料工业占工业经济总量的60%左右。这种低度化的产业结构，必然造成生产过程中能源、原材料消耗高，产品的技术含量和附加值低。同时，这种低度化的产业结构还对资源、环境造成了巨大的压力，严重制约着经济的持续快速协调发展。只有转变经济增长方式，实现产业结构的优化升级，才能通过降低能耗、减少污染从而实现可持续发展目标。
2.转变经济增长方式是增强我省区域竞争力的需要
当前区域发展优势、速度、质量和后劲的竞争，实际尚在很大程度上表现为转变经济增长方式的较量。河南是一个经济大省，但远不是经济强省，实现从经济大省向经济强省的跨越，不仅要求发展快、总量大，而且要求结构优、素质高、效益好、后劲足。只有转变经济增长方式，切实把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，才能催生一批新的经济增长点，提升产业层次，优化经济结构；才能不断优化资源要素的配置效率，提高投入产出率；才能在保证经济高速增长的同时，不断提高经济增长的质量和效益，提高区域竞争能力，从而推动经济又快又好地发展。
3.转变经济增长方式是减轻我省资源环境压力的需要
长期以来，依靠资金、物质要素投入推动的经济增长，导致了对自然资源的过度消耗和对生态环境的严重损害。在当前资源环境约束越来越突出的情况下，如果继续采取粗放型的经济增长方式，资源环境将不堪重负。虽然在开放经济条件下，我们可以通过扩大进口来缓解资源不足的矛盾，但从实践看，一个国家或一个地区重要资源的外贸依存度过大，将存在着明显的市场、价格风险和经济安全问题，只有转变经济增长方式，才能减轻经济发展对资源的依赖。同时，我们要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须坚持以人为本的发展观，使经济发展的成果真正惠及人民，提高人民的生活质量。只有转变粗放型的经济增长方式，才能促进经济增长和环境保护、生态建设的有机统一，让人民喝上干净的水、呼吸到清新的空气、吃上放心的食品，有一个良好的生产、生活环境。
4.转变经济增长方式是解决当前河南经济发展中的矛盾的需要
当前，河南正处于结构转换、体制转轨、社会转型时期，长期积累的体制性、素质性、结构性矛盾日益显现，特别是当前经济发展中出现的一些矛盾与问题，大都与增长方式密切相关。比如，资源环境问题和经济生活中存在的投资率偏高、投资结构不合理等问题，而投资率偏高、投资结构不合理，又容易造成第三产业发展滞后、农业投入不足、科技自主创新能力不强、低水平重复建设严重等问题，这些问题可以说都与粗放型增长方式密不可分。因此，只有转变增长方式，才能从根本上解决经济发展中出现的矛盾和问题，实现又快又好的发展。
5.转变经济增长方式是构建社会主义和谐社会的需要
构建社会主义和谐社会，就要实现人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。河南是全国的人口大省，人均资源拥有量少，生态环境整体上比较脆弱。粗放型增长方式，使原本稀缺的资本、矿产资源、能源等要素变得更加稀缺。只有转变增长方式，实现经济增长由粗放型向集约型转变，大力发展循环经济，积极建设资源节约型、环境友好型社会，坚定不移地走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能不断改善生态状况，为人们提供适宜居住的生活环境，促进人的全面发展。因此，构建社会主义和谐社会，迫切要求更加重视转变增长方式，切实把经济增长方式由粗放型转向集约型的轨道。
二、转变经济增长方式的重点是改变依靠生产要素投入的传统模式
经过多年的努力，我们在转变经济增长方式方面取得了一定成效，但总体而言，仍未取得突破性进展。经济快速增长在很大程度上仍然是依靠资本、劳动和资源的高强度投入，因而经济发展的投入成本、资源消耗和环境代价仍然很大。这种过度依赖要素投入的增长方式，在新的形势下，特别在国家宏观调控的背景下，已经难以为继。
首先，从资源存量角度看，河南虽然是资源大省，但由于人口众多，资源人均占有量并不高。以土地为例，人均耕地不足0.19公顷，不及全国平均水平的1/4。按煤炭、石油、天然气、水力四种常规能源探明储量折合标准煤计算，河南人均能源资源占有量只有全国平均水平的1/3，人均水资源占有量仅为全国人均占有量的1/5。全省探明的石油储量已消耗67.1%，天然气已消耗53.4%，煤矿的储采比已远低于全国平均水平。资源对河南经济发展的制约越来越明显。
其次，从资源利用角度看，河南资源型企业比重大，尤其是采掘业、原材料工业比重更大。这种资源型和初加工型工业结构，往往表现出粗放型的经济增长方式，“十五”期间，河南万元GDP能耗是国内先进水平的2.1倍，能源利用率比发达国家低大约10个百分点，工业万元增加值用水量是发达国家的3至5倍。全省能源消耗从2000年的7919万吨标准煤上升到2004年的13074万吨标准煤，年均增加11.8%，快于同期GDP增长2.1个百分点，从能源消耗的三次产业看，工业部门约消耗了四分之三左右的能源。与此同时，河南再生资源的资源化水平也比较低，有色金属的回收率低于发达国家近20个百分点。由于存在对资源的掠夺式开采和资源的浪费现象，更加剧了我省的资源短缺状况。
再次，从环境的角度看，河南环境污染代价大，地下水、地表水大部分受到污染。按照国家有关标准综合评价，河南有73.5%的地下水因污染超过国家饮用水标准，已不适宜直接饮用；空气方面，部分城市大气污染严重，2004年，河南18个省辖市空气质量属轻微污染以上的城市有10个，占55.6%，更为突出的是河南结构性污染的特征十分突出，单位GDP产值所排放的废水、废气、粉尘等污染量居高不下，远远超过环境承载能力。工业污染治理虽有成效，但形势依然严峻，2006年工业废水排放量为147324万吨，达标率为93.2%，固体废物排放量5240万吨，综合利用率为66.0%，减排任务依然繁重。
第四，从生态的角度看，由于资源的不合理开采和环境污染，导致河南生态比较脆弱，承载能力减低，水生态得不到保护，致使一些河段常年无地表水径流，失去生态功能和自然净化功能，加剧了自然灾害发生的可能性。森林生态功能衰退，土地荒漠化趋势和水土流失不断加剧。矿产资源的不合理开发和人类工程活动的影响，诱发了地质灾害频繁发生，土壤的保水保肥性能呈逐年下降之势。
第五，从产业结构看，河南现有的产业结构仍以初级加工业为主，采掘业、原材料工业所占比重高达60%，轻工业中以农产品为原料的工业占70%以上。高新技术产业比重低、发展慢，2006年河南规模以上高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为3.2%，低于全国平均水平9.5个百分点。全省百户重点企业中，只有14家企业属于高新技术企业。这种以初级加工业为主的产业结构，一方面经济发展对资源能源的依赖性强；另一方面使河南在国内外产业分工体系中处于下端位置。
第六，从科技创新能力看，河南的科技创新能力还比较弱，2006年全省规模以上工业企业只有不到20%的企业开展科技活动；全省规模以上工业企业的科技活动人员仅占全部从业人员的2.8%；90%的企业和45%的百户重点企业至今还无专利，一半以上企业没有自己的商标。2005年，河南R&D经费支出仅55.6亿元，而同期浙江为224亿元，北京为433亿元、江苏为346.1亿元、广东为313亿元、上海为258.8亿元、山东为234.1亿元，科技创新能力不足成为河南经济发展的重要瓶颈因素。
可见，这种高投入、高消耗、高污染、低效益的经济增长方式已成为制约河南经济持续稳定协调发展的重要障碍。因此，我们必须以科学发展观为指导，转变发展理念、创新发展模式，尽快实现经济发展由主要依靠资金、物质要素投入向主要依靠科技进步和人力资本提升转变。
三、努力提高科技进步和人力资本对经济发展的贡献度
现代经济学认为，经济增长的动因主要来之资本、土地、技术和人力资本，资本和土地是稀缺的有形资源，技术和人力资本是无形资源。如何在土地、资本等有形资源有限的情况下，实现经济的持续稳定增长，主要看无形资源即技术进步和人力资本的贡献度。当今发达的国家，技术进步和人力资本对经济增长的贡献愈来愈大，一般都达到 60%～70%，而河南技术进步和人力资本的贡献率目前还达不到40%。随着国际竞争的不断加剧和资源能源约束的矛盾日益突出，河南以资金、物质要素投入为主的粗放型经济增长方式将会受到越来越严重的束缚和挤压。能否实现河南经济发展由主要依靠资金、物质要素投入向主要依靠技术进步和人力资本提升转变，提高技术进步和人力资本贡献度则具有至关重要的作用。
(一)充分发挥科技第一生产力的作用，始终把增强自主创新能力作为转变增长方式的中心环节
1.建立健全多层次的自主创新体系。一是建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，大力发展民营科研机构和民营科技企业，加快培植科技创新的生力军。二是建立以高等院校和科研院所为主体的知识创新体系。深化科研体制改革，促进科技资源整合和优化配置，提高“产学研”结合水平，使科学研究更好地适应企业、市场和经济发展的要求。三是建立以中介组织为主体的科技服务体系，按照政府引导、市场运作、布局合理、结构优化的原则，切实搞好各级生产力促进中心、科技孵化器的规划建设，为自主创新提供良好的平台和载体。
2.不断提升产业自主创新能力。加强原始创新，加快高新技术产业化。根据全省经济发展的总体布局，选择一些有影响、有牵动作用的重点领域和行业进行科技自主创新和突破，努力开发一批具有自主知识产权、核心竞争力强的技术和产品，带动河南高新技术产业快速发展；加强集成创新，加快传统产业高新化。坚持创新和引进相结合，加强重要行业、重点领域关键技术的研究开发和推广应用，着力培育一批骨干企业和名牌产品；加强技术的引进消化吸收和再创新，加快国民经济信息化。坚持政府推动、市场引导、企业化运作的原则，加强现代信息基础设施建设，构建安全、迅速、便捷的现代信息网络，为引进消化吸收和再创新奠定基础。不断扩大科技对外开放，把积极利用外资与引进先进技术和关键设备结合起来，在广泛吸收世界科技成果、引进国外先进技术的基础上，以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构，提高引进技术中专有技术、技术咨询、技术服务等软技术的比例。注重引进国内外大企业的研发机构，鼓励和吸引跨国公司在我省设立研发中心，推进在核心技术领域的深层次合作。对重要技术设备、仪器和装备的生产，采取与国外大公司合资合作等方式，尽快学习掌握一批具有国际竞争力的重点先进技术，提升主导产业和优势产业的技术水平。
3.建立和完善多元化的科技投入机制。要切实加大对科技的投入力度，建立稳定的科技投入增长机制。改革科技投入体制，建立健全政府财政资金投入为引导，企业投入为主体，金融机构贷款为补充、社会各界积极参与的多渠道、多层次、多形式的科技投融资机制。一是发挥好财政投入的引导作用。政府的科技投入，主要用于扶持有自主知识产权、产业关联度大、附加值和市场份额高的重要技改项目和科技创新平台建设，引导带动更多的社会资金投入科技发展，真正起到“四两拨千斤”的作用。二是发挥好企业投入的主体作用。认真落实好企业技术研发费用税前列支等有关优惠政策，鼓励企业加强自主创新工作，逐步形成投入—创新—发展、再投入—再创新—再发展的良性循环。三是大力发展风险投资事业。充分运用市场机制，有效调动全社会科技投入的积极性，引导更多的社会资金投入自主创新中，积极引进风险投资机制，鼓励和扶持海内外风险投资机构来河南开展风险投资业务，为自主创新提供更加有效的融资渠道。
(二)努力提高劳动者素质，提升劳动力人力资本含量，变河南劳动力资源优势为人力资本优势
1.要把义务教育作为人力资本提升的基础工程。普及和巩固九年义务教育，提高义务教育阶段的入学率和完成率，扩大受教育人口规模，增加人均受教育年限。强化政府对义务教育的保障责任，推进义务教育均衡发展和公平发展，保障每一所学校都能成为合格的学校，保障每一个家庭的子女都能接受义务教育。要大力推进素质教育，特别是要高度重视中小学生的养成教育和创新教育。
2.要把培养技能型人才作为人力资本提升的突出重点。要以就业为导向，紧密联系经济社会发展的实际，调整职业教育结构，培养面向生产、建设、管理、服务一线需要的高技能人才，使职业教育更好地适应社会及劳动力市场变化的需求。
3.要把提升高等教育质量作为人力资本提升的重大战略。围绕实现高等教育从“量”的扩张到“质”的提升，优化高等教育结构，努力增强特色优势；深化教育教学改革，努力创新人才培养模式；推进教育与科技经济紧密结合，努力提升高校自主创新能力；加强教育对外交流合作，努力增强区域教育竞争能力。
4.要把建设学习型社会作为人力资本提升的重要支撑。以学校教育系统为依托，以现代信息技术为重要手段，整合社会学习资源，形成开放、灵活、方便的学习平台，努力构建终身教育体系。
(本文执笔 谷建全)
2008年1月31日
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