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要把转变发展方式作为经济工作的主要任务
——“实现三个转变 抓好三项工作”专题研究（5）
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徐光春书记在我省“两会”上参加洛阳代表团审议讨论时提出：做好全省当前和今后一个时期的经济工作，实现经济又好又快发展，关键是要努力实现“三个转变”、切实抓好“三项工作”，把科学发展观落实到经济发展的各个方面、各个领域。其中，三项工作之一就是“要把转变发展方式作为经济工作的主要任务”。
把转变经济发展方式作为河南今后经济工作的主要任务，是尊重经济发展规律内在要求的具体体现。充分认识转变经济发展方式的重要性和必要性、确切把握转变经济发展方式的具体内容，采取切实有效的措施推动河南经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型转变，对于促进河南经济社会的良性发展，顺利实现河南全面建设小康社会的目标至关重要。
一、转变发展方式是河南经济实现科学发展的需要
改革开放近30年来，河南国民生产总值由1978年的162.92亿元增长到2007年的1.5万亿元，全省经济总量稳居全国第五位。但是，河南作为一个发展中的大省，经济发展还面临诸多困难和挑战。与全国和发达地区的发展相比，河南无论是经济结构还是产业水平都有相当的滞后性，转变经济发展方式已经成为河南今后经济社会发展的必然选择。
1生产要素投入型的“低成本竞争”增长模式难以持续
改革开放30年来，河南经济的快速增长，在较大成分上依托于生产要素投入型的“低成本竞争”的增长模式。即依靠的是大规模且日益扩展的市场；低成本而数量众多的劳动力；以资源型工业和原材料型工业为主的经济增长力量等等。
从产业驱动上看，目前河南经济增长还是以工业拉动为主。1997年河南人均GDP4388.9元，三次产业结构为25.0︰46.0︰29.0，“九五”期间二三产业比重略有上升，但第二产业比重稳中趋降，“九五”末三次产业结构为22.6︰47.0︰30.4。2006年河南三次产业结构变化为16.4︰53.8︰29.8，第二产业的比重大幅度上升，呈现出工业拉动的增长模式。同时，也可以看出，河南现有的工业结构以初级加工业为主，采掘业、原材料工业所占比重高达60%左右，轻工业中以农产品为原料的工业占70%以上，显示出河南的经济增长主要是靠资源型工业和原材料工业支撑。
从经济增长贡献率来看，河南经济增长也是以工业的贡献为主。1997年，第一二三产业对河南经济增长的贡献率分别是16.4%、52.7%、30.8%，2006年分别是9.0%、64.1%、26.9%。这些年来，虽然第一产业的贡献率在下降，经济增长依赖工业贡献的份额却在逐年增长。而服务业特别是现代服务业对河南经济增长的贡献率不高。
以工业发展为主导力量的增长模式，体现了工业化发展时期的特征，资源型工业和原材料工业的领军地位也体现了河南的比较优势，具有一定的必然性，而且在促进河南社会经济发展方面发挥了重要的作用。但在科学发展观导向下，这种单纯依赖处于产业链前端的主导产业难以支撑河南实现跨越式发展，难以支撑和谐社会建设，更难以支撑河南在中部崛起中走在前列。这些都促使我们思考河南经济发展方式的转变。
从世界范围看，自2002年开始的新一轮的世界经济增长中，依靠生产要素投入式的“低成本竞争”的增长模式就已经受到很大冲击。冲击主要来自两个方面，一是部分地区土地、劳动力、环境等要素成本的明显上升；二是能源和其他重要资源供给紧张加剧。这也同样影响着河南经济的增长环境。因此，这种增长模式正面临着日益增大的转型压力。转型的主要内容，就是要由过去经济增长过多依赖生产要素投入，转变为更多地依靠生产要素效率的提高，特别是在低成本优势逐步削弱后，要通过技术、组织和制度创新，形成以提升技术含量和附加价值为重点的新的竞争优势。如果不能及时有效地实现这一转型，经济增长的动力将难以持续，增长的质量也难以提高，也就难以实现全省经济又好又快的发展。
2高能耗、低效益的增长方式面临巨大挑战
从河南省经济运行的情况来看，河南经济增长模式的高能耗和低效益现象也需要关注。2006年，河南省万元GDP能源消耗是1.34万吨标准煤，比全国平均1.21万吨标准煤高出10.7%。河南省建设用地是广东省的近两倍，创造的GDP仅为广东的1/2，效益仅是广东的1/3。山东省GDP与限额以上工业企业实现利润之比为1︰0.074，河南省为1︰0.036，效益相差一倍多。高能耗、低效益的增长方式使河南经济增长中的矛盾日益突出。当前，河南发展的资源环境约束加剧，产业结构优化升级任务相当艰巨，城乡、区域发展不平衡问题依然突出。经济增长的代价过大，既有资源的过度消耗，也有环境的过多破坏，还有污染的过快加重，更有城乡居民收入差距的继续拉大及发展成果分配的失衡。这样一种外部负效应过大的经济增长显然是不可持续的，也是不合理的，是整个社会难以接受的。经济的快速发展如果一直建立在以外延的粗放型扩张为基础，只求“快马加鞭”的高速度，不顾飞马脚下的“草枯鱼绝”，必然造成资源能源的耗竭、环境的污染和生态平衡的破坏，经济发展就会陷入停滞，发展的美好愿望就只能成为空想。
可喜的是，我们今天已经清醒地认识到了这一点，在全社会提倡科学发展观，提倡经济社会的和谐与统筹发展，提倡以人为本、民生为先的理念，提倡“建设资源节约型、环境友好型社会”，这是未来经济发展中最需注意的问题。
3转变经济发展方式是实现科学发展的重大决策
河南经济发展的事实表明，不转变经济发展方式，自然资源就难以为继，生态环境难以承载，对外开放的核心竞争力就难以有根本提高，整个经济的持续健康发展也难以保持。所以，提出转变经济发展方式，是解决经济发展中面临的实际困难和突出问题而作出的现实选择，从一定意义上说，转变经济发展方式乃势所必然，势在必行。
这里需要明确的是“转变经济发展方式”不同于“转变经济增长方式”。经济发展历史实践告诉我们，虽然转变经济增长方式要求提高经济质量，特别是提高科学技术对增加经济总量的贡献；但是这种转变主要强调通过提高资源效率来增加经济总量，依然是追求数量扩张，并未必然要求提高质量和效益，调整和优化经济结构，更未要求转变资源利用方式，不能保证实现经济社会的全面协调可持续发展，因此它存在一定的局限性。单纯地转变经济增长方式不能保证实现科学发展、和谐发展，而必须转变经济发展方式，在全面转变经济发展方式上下工夫、化气力，才能真正把经济纳入全面协调和可持续发展的轨道。
目前河南的经济发展正站在一个新的历史起点上，可以说，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，既有许多发展的有利条件，也有不少不利因素。要抓住机遇，应对挑战，实现经济又好又快发展，关键看我们经济发展方式转变的进程和效果。只有按照转变经济发展方式要求更加注重发展的质量和增长效益、更加注重结构调整和产业升级、更加注重降低发展成本和环境代价、更加注重各个层面发展的协调和均衡、更加注重关注民生和改善民生，才能在机遇和挑战面前高瞻远瞩，统筹全局，排除各种障碍，实现科学发展、和谐发展。
二、要清醒认识转变经济发展方式的主要任务
对河南来说，转变经济发展方式，主要是依靠科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。为此，转变经济发展方式要完成以下三大主要任务。
1实现以人为本、速度质量效益相统一的发展
经济增长要以GDP指标来衡量，扩充经济总量，确保一定的增长速度，这是任何社会得以存在和发展的基础。但是经济发展不能只以GDP为中心，不能只重数量而不顾质量，不能只要速度而不顾及效益。转变经济发展方式，就要破除一切唯GDP的思想观念，从过去盲目扩大数量，单纯追求经济增长速度的发展模式转变到以人为核心，注重经济发展的数量与质量、速度与效益相统一的发展格局上来，把经济发展的重点放到提高经济的整体素质和竞争力上来，在提高质量与效益的前提下保持较快的经济发展速度，实现经济的又好又快发展。
2实现优化产业结构及产业层次的提升
在现代经济条件下，产业配置结构是影响经济效益的重要因素。因为产业配置结构状况，直接关系到社会再生产过程中各种资源能否得到充分和有效使用，从根本上提高资源利用效率。所以建立合理、高效的产业结构，既是转变经济发展方式的内在要求，又是推动和促进经济发展方式转变的动力因素。目前河南省的产业结构仍处在战略性调整过程中，存在的主要问题是，三次产业中工业比重过大，结构偏重，服务业特别是消费性服务业、生产性服务业比重偏低；传统制造业技术水平不高，竞争能力不强；高新技术产业占比低，这是造成单位GDP能耗高，环境压力大的重要原因。因此，必须加快产业结构的战略性调整，促进产业结构优化升级，努力形成产业竞争新优势，促进经济发展主要依靠第二产业带动转向依靠一、二、三产业协同带动，由低水平重复建设，服务业落后，高端产业竞争力较弱的格局，转变为技术含量高、服务业比较发达，产业整体竞争力较强的格局。
3实现人与自然的和谐发展
资源和自然环境是人类赖以生存和发展的物质基础。无论是土地资源、生物资源和矿产资源都是经济发展不可或缺的生产要素。近年来在河南经济快速增长过程中，由于粗放型经济增长方式还未根本改变，河南的经济发展面临着严峻的资源环境形势和巨大的市场竞争压力。加之河南正处在工业化和城镇化加快发展阶段，这是一个资源消耗强度加大的阶段，更加剧了资源短缺的矛盾。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的发展方式已经走到尽头。加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展格局，从根本上缓解资源约束的矛盾，减轻环境压力，已成为增强提高河南经济整体素质和竞争力的必然选择。
三、推动河南经济发展由要素驱动型增长向创新驱动型增长转变
为了顺利完成转变经济发展方式的任务，实现河南经济的持续快速健康发展，必须推动河南经济发展由传统的要素驱动型增长即依靠资源的高消耗和廉价劳动力密集产业的经济增长向自主创新驱动型增长的战略转变。
推动河南经济发展方式从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，从大的方面来讲，要从宏观和微观两个方面着手，宏观上应着力于转换机制，创造环境，奠定基础。微观上应致力于通过规则的制定，推动市场微观主体增长方式的转换，重视以人为本的基础因素的培育。具体来说，可从以下四个方面入手：
1转变观念，树立勇于自主创新的精神和魄力
实现经济发展方式的转变，当务之急是要转变发展观念，要从理论与实际结合的高度上深刻认识创新增长的重要性。1.对政府的考核要按照科学发展观的要求，从思想观念、体制机制、政绩考核等几个方面多管齐下，从而有效地实现经济发展速度、质量和效益的统一。2.要积极营造优良的创新环境，鼓励和支持全社会特别是企业家群体具备长远的战略眼光，具备自主自强的创新精神和敢于创新的魄力。要培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导敢于冒险、鼓励创新，宽容失败、激励成功，开放包容、崇尚竞争，富有激情、力戒浮躁的创新文化，使一切有利于社会进步的创造愿望都得到尊重，一切有利于社会进步的创造活动都得到鼓励，一切有利于经济发展的创造成果都得到肯定。
2提高企业自主创新能力，构建适应新阶段要求的现代产业体系
实现创新驱动型增长必须着力培养企业的自主创新能力，要采取措施使大学、科研院所的科技力量集中围绕企业的需求进行研究开发，同时加强政府部门之间以及政策的协调，为创新营造良好的政策环境。具体来讲，要以重点企业为依托，以重大项目建设为载体，加快培育大企业集团。完善百户重点工业企业和50户高成长型企业动态管理和激励机制，抓好654个结构调整重大项目建设，大力引进战略投资者，加快推进重点企业战略重组，支持重点企业实施“走出去”战略。提高企业研发中心建设水平，依托企业研发中心，推进产学研结合，构建精品钢产业关键技术、大型成套装备、精密模具、光学显示器等一批重大产业自主创新平台，努力在一批产业核心关键技术研发上取得新突破。积极培育新的优势产业。以新型重大成套装备、汽车及零部件，以及光电、硅材料、超硬材料、生物医药等高新技术产业为重点，着力实施装备加工制造、技术创新和系统集成三大能力提升工程，进一步提高装备制造业和高技术产业所占比重。大力推进产业升级转型。按照精深加工、技术先进、节能环保、规模经济的要求，推动有色、化工、冶金、建材、造纸、食品、纺织等行业加快改造，向精品化、品牌化和高加工度化方向发展。
3推进经济结构的战略性调整，提升和发展现代服务业
产业结构调整的方向和重点如下：一是提升制造业的发展水平。集中力量发展重点优势产业，着力在延伸产业链上做文章，在提高产业附加值上下工夫。二是加快发展新兴产业，推动新能源、新医药、新材料和生物产业成长壮大。实施新一轮高新技术产业新发展，推动高新技术产业从加工组装向自主研发创造转变。三是加快发展现代服务业。发展服务业，首先要围绕现有产业来延伸，促进现代制造业与服务业加快融合，互动发展，增强服务业对制造业的支撑作用。其次是加快发展现代物流、金融、信息服务、房地产等现代服务业和新型服务业，改造传统服务业，培育文化产业和旅游产业等新的支柱产业，大力发展软件、金融保险、信息服务、科技服务业，加快发展现代物流、产品市场服务业等等。
4积极发展循环经济，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展
要形成节约资源、保护环境、人与自然和谐发展的格局，首先要广泛开展资源节约型、环境友好型社会的宣传、教育和培训，强化资源节约和环境保护意识。其次是要提高节能环保水平，发展循环经济。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造。通过法律和经济手段逐步淘汰浪费资源、污染环境的工艺、技术和产品。加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制。最后是引导合理消费，提倡健康文明和可持续的消费方式，鼓励和支持合理消费，引导消费者购买和使用低耗产品和服务，通过资源高效利用、循环利用和有效的环境保护，加快促进经济发展方式转变。
(本文执笔 任晓莉)
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