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要把提高质量效益作为经济工作的主要目标
——“实现三个转变 抓好三项工作”专题研究（4）
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提高经济发展的质量效益始终是经济工作的核心任务。党的十七大提出的“实现人均国内生产总值到二0二0年比二000年翻两番”目标的基础或前提之一就是“提高效益”。徐光春书记关于全省当前和今后一个时期的经济工作要“实现三个转变 抓好三项工作”的讲话，也把提高经济发展的质量效益放在了十分突出的位置。根据徐光春书记的讲话精神，在实现经济发展目标由主要追求经济增长的速度向主要追求经济发展的质量效益转变的基础上，“要把提高质量效益作为经济工作的主要目标”。这是完全正确的，充分体现了“好”字优先的要求，对于在新的起点上推进河南新一轮发展、加快中原崛起步伐意义重大。
一、实现又好又快发展的根本在于提高质量效益
目标具有重要的指向性、带动性和规范性。确定一个什么样的目标，对经济发展具有重要的决定作用。深入贯彻落实科学发展观，首先要将科学发展观的理念体现在政府工作目标的确定上。党的十七大和中央经济工作会议提出，要坚持经济发展“好”字优先。这就要求我们必须把经济发展的重心转移到“好”上来，把主要追求经济增长的速度目标转向主要追求经济发展的质量效益目标上来，大力提高经济发展的质量效益。在全面建设小康社会中，既不断提高经济发展的质量效益，又保持一定的经济增长速度，努力实现质量效益与速度的有机统一。
保持经济适度较快的发展速度，是由河南的基本省情决定的。大幅度提高经济总量，可以快速增强综合经济实力。可以说，没有一定的发展速度就谈不上中原的崛起。河南的生产力水平还比较落后，实现工业化、城镇化和现代化还有很长的路要走。在这种情况下，要改善人民群众的生活，尽快赶上发达地区的水平，必须保持一个较快的发展速度。而且，河南人口众多，就业压力大，只有保持一定的发展速度，才能不断增加就业机会，解决新增劳动力的就业和下岗职工的再就业问题，扩大农村富裕劳动力的转移就业规模，并维护安定团结的政治局面。如果经济发展速度过低，失业就会大量增加，进而会产生一系列的社会问题。同时，解决社会存在的各种矛盾和问题也需要有雄厚的物质基础，这必然要求在经济较快发展中不断积累社会财富。总之，实现党的十七大提出的宏伟目标，对于河南这样一个人口大省来说，需要有较快的发展速度。
然而，强调发展速度重要，并不是要把经济增长的质量放在次要位置，更不意味着可以放松经济发展的效益，而是要以高的质量效益作为发展速度的前提和基础。因为发展并不简单地等同于单纯的扩大数量、追求速度。如果不重视质量效益，就不会有真正的发展。没有质量效益的速度实质上是在拖延发展。欲速则不达。正确处理经济增长的数量与质量、速度与效益的关系，必须坚持把质量效益放在首位。要克服片面追求速度与数量的倾向，将速度与效益、数量与质量有机统一起来。要在推进发展的过程中不断改善人民群众的生活质量，让人民群众真正感受到发展的实际效益，得到实实在在的好处。
增长速度，主要是指经济“量”的扩张，而质量效益则是经济“质”的提高。增长质量，从微观产品生产的层次讲，主要是指产品能够满足人们需求的能力，包括性能、耐用度、可靠性、精密度和技术含量等；而从宏观经济运行的层次讲，主要是指结构改善、整体技术水平和竞争力的提高，包括经济发展要更多地依靠知识和技术的投入，而不是物质、资本和人力的投入。增长效益，主要是指一定的投入所取得的回报，包括直接经济收益，如企业利润、居民收入和国家财政收入等；还应当包括经济增长产生的间接社会效益，如知识和技术的积累、良好的生态环境、以及社会公平等。经济增长的速度与质量效益并不矛盾，而是能协调一致并统一于发展过程中的。在当前增长速度较快过程中。更要坚持好字当头、好中求快、努力优化结构，更加重视提高经济增长的质量效益。
对于经济发展中正确处理速度和效益的关系，邓小平早就指出：“我国的经济发展，总要力争隔几年上一个台阶。当然，不是鼓励不切实际的高速度，还是要扎扎实实，讲求效益，稳步协调地发展。”要“重视提高经济效益，不要片面追求产值、产量的增长。” “一定要首先抓好管理和质量，讲求经济效益和总的社会效益，这样的速度才过的硬。”(《邓小平文选》第3卷第375，22，143页)。这就是说，我们要的速度，是实实在在，没有水分的速度，是讲求质量效益的速度。历史经验证明，要保持国民经济又好又快发展，必须走既有较快速度，更要有较高质量效益的发展路子。只有质量效益上去了，经济才能形成良性循环，发展才有后劲。质量效益上不去，即使速度一时上去了，最终也会掉下来。上个世纪我国曾有过那么一段时间，一度片面强调发展速度，而忽视了经济增长质量效益的提高，结果速度上去了，又被迫进行调整，造成经济增长的剧烈波动，既浪费了资源，又给人民生活带来了负面影响。这个历史教训我们一定要认真汲取。一定要坚持速度与质量效益相统一，把工作的重点放在提高经济增长质量效益上，放在不断增强可持续发展的能力上。
不断提高经济质量效益，是维护广大人民群众根本利益的内在要求。发展的根本出发点和落脚点，是提高人民生活水平、促进人的全面发展。经济总量扩大、增长质量提高，往往能够带来效益的提高。但效益还有一个可持续性和内在结构问题，即使当前的经济效益较高，如果是以牺牲长远发展和社会效益为代价，也是不可取的。效益必须是全面的效益，人民群众的根本利益不仅体现在经济方面，也体现在社会生活方面。只有实现经济发展整体效益的提高，也就是以最小的综合消耗取得最大的综合效益，才能既保持财政收入和企业利润的稳定增长，才能促进居民收入的持续增加。同时在发展过程中，既要实现经济上的较高收益，又要创造良好的生态环境和公平公正的社会人文环境，使广大人民群众切实从经济增长中获得实实在在的好处。而且，政府保持社会和谐、促进社会公平的能力，与财政收入水平密切相关。如果政府没有较强的可支配财力，就无法解决人民群众特别是低收入群众的切身利益问题，也无法真正使全体人民共享发展的成果。因此，对于地方政府来说，要在发展中更多地关注和追求城乡居民收入和财政收入水平的提高，努力实现从追求速度数量为主向提高质量效益为主的转变。
二、切实把提高质量效益作为河南经济工作的首要任务
高度重视经济增长的质量效益，把质量效益放在首位，是河南现在和今后经济发展的必然要求。多年来，我省经济增长速度连续走在快车道上，经济总量不断扩大，工业化和城市化在加速，经济发展空间在拓展，成绩十分喜人。但同时，快速发展中也存在着对经济增长质量效益重视不够的现象，过多依赖资金投入和资源利用，过多依赖物质、资本和人力的投入。而经济发展依然主要靠资源、能源、原材料加工型产业，必然日益加大对资源的需求和消耗强度。另一方面，高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型增长方式，导致经济运行成本上升，经济增长付出的代价较大，使得经济发展越来越难以为继。尤其是我省人均资源占有量较低、人均环境容量较小，随着经济的快速增长，资源环境约束的现象将十分突出。如果继续走追求速度规模、外延扩张型发展路子，河南的资源、能源、环境、耕地等都将难以支撑，将直接影响到经济社会可持续发展。
显然，要实现河南又好又快发展，前提就是要处理好经济增长的速度与效益、数量与质量的关系，加快转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量效益。粗放的增长方式是当前制约发展质量效益提高的主要因素。今后河南经济工作的主要着力点，就是要从根本上转变以追求速度为主的粗放型增长方式，代之以提高经济效益为主的集约型增长方式。要把提高质量效益作为经济发展的主要目标。实践也充分证明，只有切实把经济发展目标由主要追求增长速度转到主要追求质量效益上来，把提高质量效益作为政府经济工作的首要任务，才能实现提高质量和增加规模的双赢，才能落实好科学发展观。
当前，河南人均国内生产总值已达2000美元，已经步入了工业化、城镇化、市场化、国际化加快发展的阶段，这就更加迫切地要求提高经济增长质量效益和增强国际竞争力。短期来看，强调提高经济增长的质量效益，可能会对河南增长速度带来一定影响，但从长期看，这将有利于降低消耗、减少投入、提高产品质量，反过来会更加有利于持续较快增长。因此，各地各部门必须进一步强化质量效益意识，牢固树立经济增长的成本意识，紧紧围绕提高质量效益思考经济问题、谋划经济发展、推动经济工作，将科学发展观的理念牢牢地体现在经济工作目标的确定上，大力推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，切实把政府的当前的主要经济工作转到提高经济发展的质量效益上来。
三、努力实现提高质量效益为主要目标的科学发展
实现提高质量效益为主要目标的科学发展，关键是增强自主创新能力、大力推进科技进步。因此，必须加快技术创新和体制创新的步伐，确立以企业为主体的技术创新体系，不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。要大力提升产业技术水平，广泛应用高新技术和先进适用技术提升制造业、改造传统产业，特别要加快发展先进装备制造业，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航天航空等高新技术产业，增强现代服务业对经济增长的拉动作用。要继续推进国民经济和社会信息化，坚持以信息化带动工业化，构建技术高、效益好、消耗低、污染少、就业多的产业结构。加大知识积累和技术进步对经济增长的贡献，切实提高经济增长的质量和效益。对于我省的地方政府来说，增强自主创新能力，重点是要在集聚创新要素、激发创新活力、转化创新成果等方面下功夫，大力促进技术和资本有机融合，推进多形式产学研结合，促使更多的创新成果转化为现实生产力。
实现提高质量效益为主要目标的科学发展，必须把发展循环经济作为重要战略措施。近些年来，通过大力调整经济结构，加快企业技术改造和加强管理，河南的资源利用效率有了较大提高。但从总体上看，河南的资源利用效率仍然较低，这也成为企业成本高、经济效益差的一个重要原因。当前，要通过走新型工业化道路，加快建设循环型经济和资源节约型社会。要大力推广清洁生产、绿色工业和绿色消费模式。要加强市场准入和税收等手段的扶优限劣作用，建立有利于资源节约与合理开发的约束机制和补偿机制，引导资源型地区和城市合理开发和高效利用资源。要改进考核评价体系，引导各地区和各行业在提高质量、降低消耗、减少污染等方面下大功夫。要加大生态建设和环境治理力度，形成节约资源、保护环境的浓厚氛围，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，大力发展循环经济。
实现提高质量效益为主要目标的科学发展，必须通过深化各个领域的改革和完善市场机制，切断增长方式粗放和经济效率低下的体制性根源。要着力推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，让市场机制在资源配置中发挥更大的作用；协调推进投资、财税、金融和企业体制改革，完善生产要素价格的市场化形成机制，提高各种稀缺生产要素的使用效率；发展规模经济，推进结构调整；通过完善市场竞争环境，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革重组改造，避免低水平重复建设，推动生产要素向优势企业、优势行业集中，形成一批具有国际竞争力的企业；要在土地、环境、技术等方面采取有力措施，支持鼓励发展低消耗、低污染、高效益的产业，抑制和依法关闭高消耗、高污染、低效益的企业。
实现提高质量效益为主要目标的科学发展，还要求全面提高对外开放水平，转变外贸增长方式和提高利用外资的质量和水平，增强以开放促改革、促发展的能力。要落实以质取胜、科技兴贸的要求，优化进出口商品结构，加快培育自主品牌，着力提高对外贸易的质量和效益。要积极引导外商投资方向，把引进先进技术、管理经验和高素质人才作为利用外资的重点。要继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业按照国际通行惯例到境外投资，扩大河南国际发展的市场空间，提高资源能源的保障程度。
总之，当前河南实现又好又快发展，根本是要在质量效益上狠下功夫，也就是要在转变增长方式上狠下功夫。今后河南的经济工作，首要是提高经济增长的质量和效益。可以相信，经过坚持不懈的努力，河南经济发展的质量效益会有较大提高，经济发展的速度将会保持，经济发展可持续性将会大大增强。
(本文执笔：吴海峰)
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