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实现由主要追求经济增长的速度目标 向主要追求经济发展的质量效益目标转变
——“实现三个转变 抓好三项工作”专题研究（1）
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2007年是河南经济发展向又好又快转变的一年。国内生产总值突破1.5万亿元，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好趋势，中原崛起的态势已经显现出来。面对我省各项事业取得的可喜成绩，省委省政府的主要领导保持着清醒认识。徐光春书记在“两会”上参加洛阳代表团审议讨论时明确提出：做好全省当前和今后一个时期的经济工作，实现经济又好又快发展，关键是要努力实现“三个转变”、切实抓好“三项工作”。“三个转变”首先就是要“实现由主要追求经济增长的速度目标向主要追求经济发展的质量效益目标转变”。这就抓住了河南经济发展诸多突出矛盾中的要害问题，并指明了我省今后经济工作的根本努力方向。
一、河南实现发展目标的转变是保证国民经济又好又快发展的需要
1.实现发展目标的转变是实现科学发展的首要选择
国内生产总值跃上1.5万亿台阶，标志着河南经济持续较快发展取得的新成果和新高度。但也应清醒地认识到，伴随着河南经济持续快速发展，追求速度、规模、外延扩张型的增长方式仍未得到根本性转变，仍然过多依靠强劲的投资和工业增长拉动(见图表1)，支持国民经济增长的主要是资源、能源、原材料加工型产业，产业结构不合理，自主创新能力不强，经济发展粗放型特征依然明显，资源、能源、环境、耕地的瓶颈约束日益强化，这与实现河南又好又快科学发展的战略要求不相适应。
图表1 2001年—2006年河南省GDP增长与工业、投资、消费增长状态
我省经济增长的整体效率仍然偏低。从投资、工业、消费总量占GDP比重情况来看，河南工业增加值和固定资产投资占GDP比重持续增长，分别达到48.71%和47.40%，都已接近GDP的一半，而社会消费品零售总额占GDP比重不仅没有相应的提高，相反却降低了3.95个百分点，已经减少到不足GDP的1/3，从2001年的35.08%连年持续降到2006年的31.13%。巨大的投资和工业增长总量不能相应的转化成市场效益，这表明河南经济的增长主要还是依靠生产要素的大量投入，而不是主要依靠生产要素效率的提高以及产业结构的协调和内涵扩展来实现。通过高投入、高消耗、高污染和低效益来实现经济高速增长的目标显然是不可持续的，而且，随着发展阶段、资源环境、宏观体制条件的进一步变化，“三高一低”问题将越来越严重地制约河南经济的可持续发展。
为什么“转变经济增长方式”已经提出多年，传统的粗放型经济增长方式仍是我们的“主旋律”？我们认为，这绝不应该仅仅归因于难以改变的“路径依赖”惯性作用，还有一个显而易见却又被忽视的原因，就是各级领导所追求的经济发展目标没有根本性转变，仍然是追求以GDP为中心的经济增长速度目标，以GDP为中心的经济增长速度目标仍然是指导经济工作的指挥棒。因此，河南要转变经济发展方式，首先就必须把经济工作重点从主要追求经济增长的速度目标，转变到主要追求经济发展的质量效益目标上来。简言之，转变经济发展方式必须先转变以往主要追求的经济增长速度目标，这是深入贯彻落实十七大精神，实现河南经济科学发展的首要选择。
2.实现发展目标的转变反映了破解经济发展深层次矛盾的迫切要求
制约河南经济又好又快发展的深层次矛盾，是传统型经济体制机制与走新型工业化道路不相适应。特别在经济全球化和地区产业分工日益强化的背景下，由于河南多种资源总量条件较好，在中国这一轮仍以传统经济增长方式为主的经济增长中，主要追求经济增长速度的目标不断被强化，从而引发传统经济增长方式的连锁反应：投资、工业的快速增长——带动消耗高、排放多的投资品生产的扩张——带动其产业和相关产业的投资扩张。加之河南自主创新能力不强和高科技产业比重较小，传统工业的快速增长又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的粗放型生产方式来实现。
从固定资产投资效果来看(见图表2)，这几年河南投资增幅一直快于经济增幅，导致投资率不断上升，从2001年的28.84%持续上升到2006年的47.40%。但由于受边际效益递减规律的作用，投资对GDP的拉动效率却持续降低，投资效果连年下降，从2004年的周期性高点0.54降至2006年的0.33。而且此一周期高点低于上一周期高点1996年的0.64。这种周期性变化显现出河南投资的拉动效率整体上已进入下降趋势，也意味着伴随河南工业化程度的不断提高，经济增长的投资拉动作用在逐步减弱。
图表2 1996年—2006年河南省固定资产投资效果周期变化统计
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1996年 |
1999年 |
2001年 |
2002年 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
2006年 |
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河南GDP增加额 (亿元) |
646.3 |
209.7 |
480.0 |
502.5 |
832.2 |
1686.1 |
2033.6 |
1928.9 |
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河南固定资产投资(亿元) |
1003.6 |
1324.2 |
1628.0 |
1820.5 |
2310.5 |
3099.4 |
4378.7 |
5907.7 |
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河南投资效果系数 |
0.64 |
0.16 |
0.29 |
0.28 |
0.36 |
0.54 |
0.46 |
0.33 |
1996年 1999年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
河南GDP增加额 (亿元) 646.3 209.7 480.0 502.5 832.2 1686.1 2033.6 1928.9
河南固定资产投资(亿元) 1003.6 1324.2 1628.0 1820.5 2310.5 3099.4 4378.7 5907.7
河南投资效果系数 0.64 0.16 0.29 0.28 0.36 0.54 0.46 0.33
同时，经济增长的资源、能源和环境约束持续加大。“增长的烦恼”已经越来越强烈地困扰着河南经济发展，传统粗放型经济增长模式的惯性运作不断加剧经济增长与资源、环境的矛盾冲突，资源供给日益紧张，能耗和污染排放指标仍然偏高，完成节能降耗和削减主要污染物排放总量的任务十分艰巨。以传统产业为主的河南工业结构，决定了经济快速增长依靠大量的资源和要素投入，导致矿产、土地和水等资源供给日趋紧张甚至濒临枯竭，能源消耗居高不下，经济增长与生态环境之间的矛盾十分突出。资源和环境日益牵制着经济发展的速度。
所以，实现由主要追求经济增长的速度目标向主要追求经济发展的质量效益目标转变，反映了破解经济发展深层次矛盾的迫切要求，解决转变经济发展方式重大课题的针对性更强、现实指导意义更大。
3.实现发展目标的转变全面地反映了广大人民群众的根本要求
经济发展的最终目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。这种需要，不仅是不断提高人民群众整体收入水平，获得更多的物质产品和服务，也包括获得洁净的水、清新的空气、绿色的食物、良好的环境等必要的生存条件。
改革开放以来，我省国民经济快速增长，经济实力显著增强，人民生活实现了两步历史性跨越，即从贫困到温饱、又从温饱到小康。在全面建设小康社会的新阶段，工业化、城镇化加速发展，将带动基础产业、城市基础设施和公用事业等领域的投资显著增加，城乡居民消费结构不断升级，人居环境和生活质量不断改善提高。但是，以追求经济增长速度的为目标的发展方式引发不少难以化解的矛盾和问题，突出地表现在：一是贫富差距、城乡居民收入差距、区域经济差距的不断拉大趋势还未得到有效遏制；二是生态环境恶化趋势不断加剧也未得到有效遏制。这些矛盾和问题难以化解的根源，就是当前经济发展中经济增长由粗放型向集约型转变还没有整体性突破，经济发展的质量和效益还没有实质性提高。
随着河南经济的快速增长，生态环境的压力越来越大。由于一些地区不顾自然规律竭泽而渔式的开发，导致生态系统整体功能退化，越来越多的区域成为不适宜人类生存的空间。由于一些地区超出资源环境承载能力的过度开发，导致水资源短缺，绿色空间锐减，环境污染加剧。这些问题，在一定程度上抵消了经济快速增长和收入增加带来的生活水平提高。提出加快转变经济发展方式，不仅要求以尽可能少的资源投入实现经济增长，而且也要求以尽可能少的污染物排放实现经济增长。由于河南经济社会发展已转向小康型和宽裕型，经济发展已不单纯以提高经济增长速度和收入水平为目标，将更加注重生活质量全面提高、人的素质全面发展、资源利用更加合理、人与自然更加和谐的高级目标。科学发展观强调以人为本，要求我们确定更全面、更体现人民根本利益的发展方针。所以，实现发展目标的转变，就能够更好地满足人民群众各方面的要求。
二、河南必须把经济发展重心转移到“好”上来
转变经济发展方式是对中国长期发展中处理和解决“快”与“好”关系的经验总结。党的十七大和2007年中央经济工作会议提出，要坚持“稳”字当头、“好”字优先。明确改变了“好”与“快”的关系顺序，明确要求把重心转移到“好”上来。
改革开放30年来，我省在经济快速发展的过程中，解决了许多旧矛盾，并创造了辉煌业绩。同时，在发展过程中又出现了许多新的矛盾和问题，如粗放型增长方式加剧了资源环境的约束、环境污染依然严重、社会分配不公影响社会稳定、就业难制约经济健康发展、人口老龄化冲击社会保障体制、城乡二元经济结构矛盾突出导致城市化进程缓慢等。这些矛盾和问题，既有由于发展中客观存在难以避免的因素造成的，也有由于我们主观上对发展与增长的内涵、对“快”与“好”的辩证关系认识不够造成的。从河南的长远利益看，以牺牲生态环境和高耗资源为代价的快速增长不是发展而是破坏。徐光春书记提出：“把经济发展重心转移到'好’上来”，这就把“好”字摆在整个国民经济发展更加突出的战略位置上，实质上是抓住了当前经济运行中矛盾的主要方面，牵住了当前经济工作的“牛鼻子”。
把经济发展重心转移到“好”上来，就是要按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，防止经济增长过快过热，着力促进结构调整和协调发展，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度，切实加强对市场供求和价格变化的调控，保障重要商品的有效供给；实施有保有压的产业政策，不断增强消费需求对经济增长的拉动作用。就是要切实加强农业基础地位，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。要加大统筹城乡发展力度，突出加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。就是要提高自主创新能力，打好节能减排攻坚战、持久战。转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快实现工业优势领域的战略突破，促进科技成果向现实生产力转化。有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，确保节能减排取得重大进展。就是要全面深化改革，提高对外开放水平，务求在完善体制机制上取得新突破。要努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，统筹国内发展和对外开放，优化开放结构，提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。就是要更加重视以人为本，改善民生，促进社会和谐。要加大投入力度，逐步解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。实施扩大就业的发展战略，提高城乡居民收入水平，加快基础教育、社会保障、公共医疗卫生服务、住房保障和文化服务体系等方面的建设，使全体人民共享发展的成果。
三、河南经济发展必须努力实现提高质量效益和增加规模的双重任务
从根本上处理和解决好“快”与“好”的关系，就要求我省既要不断提高经济发展的质量效益，又要保持一定的经济增长速度，实现提高质量效益和增加规模的双重任务。
实现提高质量效益和增加规模的双重任务，就要加快调整和优化产业结构。这是转变经济发展方式的基本途径。目前，河南的三次产业构成为16.4：54.3：29.3，一产偏高、二产过大、三产太低。今后，要在“做优农业、做强工业、做大三产”上下功夫，促进经济增长由主要依靠第二产业向依靠一二三产业协同带动转变。做大服务业的资源消耗低，环境污染少，就业弹性高，是促进产业结构高度化的重要因素，可以从结构层面上改善经济增长的质量。而且，做大服务业相对第一、二产业来说增长波动比较平稳，可以有效减轻整体的经济波动幅度。要把服务业作为河南经济发展最具活力的新增长点。要改变过去片面追求工业发展而牺牲服务业的做法，从转变经济发展方式的战略高度明确服务业大发展战略，制定现代服务业的发展规划，加强政策扶持和引导力度，提升生产型服务业规模和层次，提高服务业的对外开放水平，主动承接国际服务业转移。
实现提高质量效益和增加规模的双重任务，就要做强河南制造业。河南制造业是依托资源发展起来的，处于产业链的中上游和价值链的中下部分，即低附加值的加工制造环节，赚的主要是 “资源钱”、“辛苦费”。因此，做强河南制造业就要加快扩大科技含量高、附加值高、资本密集、耗能少、环境友好的先进制造业比重，大力发展装备制造业、高新技术产业，加快提升食品工业等传统优势产业竞争力，大力推进信息化与工业化融合，加快培育若干具有国际竞争力的产业集群，并主动遵循产业发展规律，将一批高耗能、高污染、低附加值的产业淘汰出局。我省应该充分利用中国经济持续发展创造的机遇及其所拓展的巨大市场空间和产业升级发展空间，努力争取国家扶持的先进制造业重大项目在我省落地。强化企业主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
实现提高质量效益和增加规模的双重任务，就要加大社会公共投资，做大公共产品规模，大力提高社会事业发展水平，不断满足城乡居民日益增长的物质文化需求。在一些地方，尽管群众的收入增加了，但安全感和幸福感并没有相应增加，生活质量未能得到大的改善。应切实按照立党为公、执政为民的要求，把群众满意不满意、高兴不高兴、幸福不幸福作为衡量政府经济工作成效的重要尺度，努力实现好、维护好、发展好人民群众的利益。政府不仅要解决群众的经济富裕问题，还要大力发展社会事业，为群众提供良好的公共服务；大力推进和谐社会建设，维护社会公平和社会秩序，维护群众合法权益；大力改善城乡基础设施和生态环境，为群众创造良好的生产生活条件。
实现提高质量效益和增加规模的双重任务，就要在提高我省经济社会发展质量和效益的同时，切实落实可持续发展的目标要求。加大保护生态环境和节约资源的循环经济、清洁生产项目的投资，大力发展环境保护产业，全面建设资源节约型和环境友好型社会。河南作为一个人多地少、资源总量多人均少、环境容量有限的省份，必须坚决推进结构调整和增长方式转变，坚持扎扎实实地推进生态建设和环境保护；充分利用环境、资源和市场形成的倒逼机制，淘汰落后生产能力，限制高耗能产业发展，解决突出的行业性、区域性污染问题；强化资源环境保护和利用目标的硬约束，改变过去重产业规划、轻资源要素和环境容量的做法，切实按照资源要素供给情况和环境容量来制订和实施规划，分解落实年度目标任务和责任，并采取强有力措施，使之真正落到实处。
(课题组长 焦锦淼 喻新安； 本文执笔 龚绍东)
2008年1月31日
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