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党章是党的根本大法，它凝结着党长期以来宝贵的经验和智慧，集中代表了全党的根本利益和意志，是规范党内政治生活、调整党内关系的基本准则。正因为如此，胡锦涛同志在中央纪委第六次全体会议上的指出：“党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持从严治党方针的根本依据。能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡”。由此可见，维护党章权威性，是时代赋予我们党的一项重要战略任务。然而，维护党章权威性不是一劳永逸的，这就需要构建维护党章权威性保障机制。
一、构建维护党章权威性保障机制的时代价值
党章在党内生活中的地位和作用是党内其它法规无法代替的，具有最大权威性和最强约束力。能否全面贯彻执行党章，不仅关系着党的建设的成效，而且事关党的事业的成败。因此，构建维护党章权威性的保障机制具有重要的时代价值。
第一，构建维护党章权威性保障机制，是构建党的先进性建设长效机制的基本依据。党章不仅对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标都作了明确规定，涵盖了党的思想、组织、作风、制度等各方面建设的重要原则和基本要求，集中概括了我们党作为一个马克思主义政党先进性的全部要求，而且作为党内的法规基础，党章规定了党内的各项基本制度，是制定党内其他规章制度的根据，其他规章制度都都是党章的延伸和补充，并必须服从或从属于党章。党章的这些特性，决定了维护党章的权威性和保持党的先进性既紧密相联又内在统一，离开党章权威性保障机制，党的先进性建设长效机制就无从谈起；同时也决定了构建党的先进性建设长效机制，必须以党章为衡量标尺，以是否完整准确地体现党章要求为基本标准。
第二，构建维护党章权威性保障机制，是我们党总结国内外历史经验得出的重要结论。二十世纪九十年代初，苏共跨台，苏联解体，其原因虽然有许多，但重要一点，就是苏共没有构建一套维护党章权威性保障机制，以致于后期党的章程形同虚设，并导致党在自身建设和执政方略等方面全面失败。正如列宁所指出，“为了保证党内团结，为了保证党的工作的集中化，……如果没有正式规定的党章，没有少数服从多数，没有部分服从整体，那简直是不可想象的。” 1我们党历经革命、建设、改革，始终高度重视维护党章权威性。在我们党的各个历史时期，党章始终是一面旗帜，在维护党的纪律，统一全党的思想和行动，实现党在不同历史阶段任务上发挥了特殊重要的作用。邓小平在分析“文化大革命”的深刻教训时也指出， “没有党规党法，国法就很难保障”。2实践证明，构建维护党章权威性保障机制是党的事业健康发展的体现和保障，只有构建党章维护党章权威性保障机制，才能保证全体党员学习贯彻好党章，维护好党章权威，才能使党在激烈的竞争中始终立于不败之地。
第三，构建维护党章权威性保障机制，是加强党员队伍建设的现实需要。从当前党员队伍的现状来看，我们党员队伍的主流是好的，是能够维护党章权威性的。但也存在不少问题，如有的党员干部理想信念动摇，党的意识和执政意识淡薄，不能发挥先锋模范作用；有的党员作风浮躁、急功近利、好大喜功，甚至弄虚作假；有的党员干部群众观念淡薄，不关心群众疾苦，甚至与民争利，以权谋私等等。这些问题的存在与党章权威性得不到维护有着重要关系。只有维护好党章权威性，才能有效引导全体党员加强党性修养、严格遵守党员标准，牢固马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；才能建设一支政治坚定、素质过硬的党员队伍，使广大党员成为社会主义建设事业心的核心力量。
第四，构建维护党章权威性保障机制，是对全党完成新任务提出的必然要求。改革开放以来，我国经济快速发展，取得了举世瞩目的成绩。然而，我国经济在巨大变革中也出现了不少新情况新问题，社会改革发展稳定的任务越来越艰巨。现在，我们党提出要实现科学发展、构建和谐社会的奋斗目标。这就需要我们全体党员同志的同心同德，共同努力。十六大通过的党章，是我们党根据马克思主义建党学说的基本原理，总结和吸收了党在长期实践中形成的重要经验，是最根本的党内法规，是立党、治党、管党的总章程。只有维护好党章权威性，把全体党员的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，我们党才能不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险两大历史课题；才能始终凝聚全党同志的意志和力量，克服困难，迎难而上，艰苦奋斗，才能使我国各项事业的发展真正转移到科学发展的轨道上来。
二、当前维护党章权威性面临的主要问题
维护党章权威性并非易事。尽管我们党在维护党章权威性方面努力探索，不断出台新的措施，颁发和实施了一批重要的党内法规制度，取得了一定的成绩。但是维护党章权威性的现状与时代赋予的要求相比，差距仍然是明显的。总体上看，党章的效力还没有充分发挥，我们党在维护党章权威性的任务还很艰巨，维护党章权威性工作面临着一系列难题。
首先，党员的党章意识薄弱，降低了党章的权威性。事实上，在少数党员和党员领导干部心目中，党章的权威地位并没有完全确立。不熟悉党章、违背党章规定而不自知的现象，屡见不鲜。有的党员对党章的实质、内容、规定和效力，缺乏深刻理解，更没有自觉同违反党章的行为作斗争；有的党员领导干部把党章看作是抽象的“条条”，不能自觉用党章规范自己的言行；有的党组织漠视党章意识的培养，把党章学习看作是形式主义过过场，不注意学习效果；有的党组织干脆不组织学习，不认真贯彻，甚至出台一些违反党章精神的政策和措施。尤其值得注意的问题是，有的党的纪检部门，不能做到“有章必依、违章必究”，对部分有违党章的行为未进行查处。党员的党章意识不高，影响了党章的效力，大大降低了党章的权威性。
其次，党章(含具体法规)的具体实施及保障的有关制度还不完善，制约着党章权威性。过去，我们党由于过分流行思想道德教育，制度建设显得很单薄，党内没有制定一整套明确的严格的行为规范，使党员的行为缺少遵循，导致一些意志薄弱的党员放任自流，失去党内的约束，甚至被居心不良的人钻了空子。如，党章规定，党员有权“要求罢免或撤换不称职的干部”，这是党章赋予党员的一项很重要的权利。但是，党员知晓一个干部是否称职是需要完善的信息公开制度来保证的，而目前我国的信息公开制度却还不够完善；即使党员知道一个干部不称职，但向谁提出罢免或撤换的要求、怎样提出、提出了谁受理、受理后有什么责任？这些都没有相关的明确的制度保障。虽然，我们有民主集中制度，有优良传统，但因没有硬性的约束绘制，缺乏系统的必要的科学规范，易于操作的轨道程序，在贯彻执行的过程中，就难免出现无法可仪，执法不严的情况。如，党章规定，党“坚持民主集中制”。但是对于民主集中制的具体运行机制，对于“一把手”在贯彻民主集中制中的作用及行为方式，尤其是对于违反民主集中制应当如何处理，却缺乏可以检查、操作、监督的制度规范。可见，对我们这样一个有七千万党员的大党来说，没有一个完备的党员行为规范体系，党员的权利就无法得到有效的保障，党内的生活就不能正常开展，党章权威性也就无法得到有效维护。
再次，党章自身发展的曲折性一定程度上影响了党章的权威性。由于中国革命和建设事业同党的建设发展道路，是极其坎坷不平的，充满了矛盾和斗争。它们的曲折发展，必然反映到党的最高行为规范——党章上。中国共产党的党章发展，不是一帆风顺的，而是经历了曲折发展过程，这期间既有成功，也有挫折，既有前进，也有后退。如：八大通过的党章，反映了党对中国自己建设社会主义道路和执政党建设规律的探索，提出了加强执政党建设的主要方针。但后来由于党的指导思想发生了“左”错误和党的民主集中制遭到破坏，这部党章没有贯彻执行。九大、十大通过的党章，是在“文化大革命”这个特殊的历史条件和“左”的错误理论与指导方针下制定的，党章自身内容存在一些错误，如九大明确规定党的领袖接班人，十大党章则强调“文化大革命”“今后还要进行多次”，提出所谓的“反潮流”精神。这样缺乏科学性和正确性的党章，当然也是缺乏权威性和约束力的。然而，虽然九大、十大的党章虽已成历史，但由此给党章权威性带来的不良影响却是深远的。如同中央党校张晓燕教授指出的那样，“制度缺乏科学性比没有制度可能更危险，因为缺乏科学性的制度可能带来否定制度本身价值的后果” 。
三、构建党章权威性保障机制的根本对策
上述问题的存在，决定了我们维护党章权威任重而道远。而要从根本上解决这一问题，就必须抓住以下几个关键环节，从制度和机制入手，积极探索维护党章权威性的应对之策。
第一，建立党章学习机制。各级党组织应建立通过多种方式和途径实施党章教育的机制。既可以是党章党纪和党的基本知识的讲授和自学，也可以是正规化的马克思主义理论教育和学习，还可以通过典型的示范、舆论的影响，以及党内政治生活的潜移默化、耳濡目染等来实现。既可以是正面教育，也可以是反面教育。在提高党员认识水平的基础上，激发党员的强烈自觉意识和使命感与责任感，从而使他们不是单凭一时热情或者简单从众心理，而是理性地、发自内心地自觉遵守章程、法规等共同规范，并把遵守这些规范视为实现自己的使命和履行自己的责任的一种内在要求。
第二，建立党章权威性评估机制。党章权威性评估机制应包内容主要有：“党员知识的普及率；党员对党章的自觉认同党员；党的干部违反党章、党纪的百分比；党章规定的基本制度、具体制度和具体要求的遵守程度；与党章配套的规章、条例的完备化程度；党章监督保障机构健全程度及工作效率的高低；党章文件本身的成熟水平，就是原则表述是否准确、规定是否可行；党内腐化变质分子及其他危害党、反对党的分子对党章的践踏、破坏程度”3等。
第三，建立党章本身的发展机制。首先是建立以文件形态为内容的党章发展机制。综观无产阶级政党的党章发展历史，我们发现，在无产阶级政党还没有正式建立而处在“小组”阶段时，一般是没有正式章程的，但存在约定俗成的“习惯法”。我们党在第一次代表大会期间，由于条件不成熟，没有来得及通过一部专门的党的章程。后来，随着党的发展和党内关系的复杂化，党同外部关系也越来越复杂，这时候，需要把更多的“习惯法”、逐渐转化为“正式规定的党章法”，并且随着实践的发展，适应党的发展需要，适时进行必要与可行的修改完善，使党章的内容得到充实和丰富。其次，建立党章的执行和效力发展机制。这包括制定与党章相配套和使党章原则具体化，以作为对党章的必要补充，采取措施推进党章效力检查、督导工作。这种发展与党章本身的发展是相适应的，但又是对党章的必要支撑、维护和保证实施。
第四，建立维护党章权威性的监督机制。建立经常的监督检查机制，也是实现维护党章权威性的重要环节。通过监督检查，把党员的具体行为与党规党法规定的条文直接对照，批评偏离共同规范的行为，鼓励符合共同规范的行为，直观地告诉党员应该怎样做和不准怎样做。通过监督检查，还可以促进党员反思和自省，更深层地发掘党员内在的自觉意识。
第五，建立党员违反党章的惩罚机制。维护党章权威，不仅意味着党内一切决议、规定，都不得同党章相抵触，而且意味着党组织和党员个人都不得有超越党章的特权。建立党员违反党章的惩罚机制，就是要严厉打击“有章不循、违章不究”的行为，让一切违反党章的行为都必须受到追究，对一切挑战党章权威性的行为展开斗争，坚决做到“有章必依，违章必究”。
(作者系河南省社会科学院科社所 助理研究员)
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