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做好社区服务这篇大文章
对平顶山市新华区构建老城区服务型社区的调查
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平顶山市新华区在两年多的时间内，按照“三个代表”重要思想要求，树立“群众利益无小事”，执政为民建社区的服务观念，把为下岗职工再就业和为困难群众解决实际问题摆上重要议事日程，从群众关心的热点、难点问题入手，想群众所想，急群众所急，制定措施，加强领导，狠抓落实，在较短的时间内使社区创建和为民服务工作有了较大发展。到目前为止。共安置下岗、失业、无业人员2249人，其中安置下岗人员1100人，占下岗总人数的83%。群众信访件数下降了89.6%，个访和集体访批数分别下降了70%和50%，促进了社会稳定。
一、加强社区服务组织建设，建立服务网络
新华区是个老城区，杂居院多，矿工多，下岗职工多，弱势群体多，流动人口大。为解决好群众的实际困难，区委领导要求各街道办事处和居委会：“把群众的呼声视为第一信号，把群众的需要作为第一需要，把群众的利益放在第一位置，将群众的满意作为第一标准。”并将全区71个居委会整合为36个社区居委会，建立了新的社区服务管理体制。在加强社区基础设施建设的同时，把有工作能力和创新意识，有敬业奉献精神的年富力强的干部充实到社区基层政权建设中去，从而实现了社区居委会干部的年轻化、知识化、专业化。社区居委会干部的平均年龄由原来的五、六十岁，下降到现在的35岁，70%以上都具有大专以上文化程度。
在社区建设中，区委、区政府千方百计克服资金不足的困难，大力加强社区服务设施和服务网络建设，在各街道办事处建立了社区服务中心、社区服务大厅，各社区居委会建立了居民服务站、服务网点，构成利民便民的社区服务网络，为扎扎实实开展服务工作奠定了基础。各社区居委会普遍都实行了微机管理，开设了社保、再就业、社会救济、医疗卫生、便民服务和计划生育等服务窗口，完善了二十多项服务功能，采取直接办理、承诺办理、协调办理、协助办理和联系办理等五种服务形式，建立健全了政策法规及受理、审批、收费、结果等公开制度和工作人员挂牌上岗、接待情况、办理结果监督制度，为居民提供“一站式”系列服务。同时，按照合理布局，方便群众的要求，在全区社区居委会内部共组建家政服务、托老所、幼儿园、扶助医疗、物业管理、计划生育及理发、家电维修等便民利民服务网点320多个，开展了40多项便民利民服务活动，从业人员1000多人，其中，95%都是下岗职工和待业青年。
二、积极开展再就业服务活动
对于群众的再就业问题，区委、区政府都很重视，认真对待，真心实意地给予解决。针对经济体制改革，产业结构调整带来的下岗、失业、困难群体增多问题，区委提出树立群众的困难就是我们的困难，群众的要求就是我们的要求的观念，强力启动“再就业”工程，把下岗、失业人员再就业当作社区服务的头等大事来抓，取得了可喜成绩。一是层层建立了党政主要领导参加的强有力的再就业领导小组，充分发挥社区服务功能，建立了各种形式的再就业服务组织、中介机构、信息服务网络，无偿为下岗失业人员提供再就业信息和其它服务。社区各部门共同参与，通力合作，齐抓共管，从组织上保证了再就业工作的顺利开展。二是调查摸底，建档立案，动态管理，跟踪服务。每个社区都对辖区内下岗、失业人员的性别、年龄、下岗单位、专业特长、家庭情况等进行摸底调查，登记造册，作为开展再就业服务工作的依据。三是通过组织对下岗、失业人员学习和宣传、走访座谈等多种形式，积极引导，帮助下岗、失业人员转变观念，使其屏弃传统就业观念，树立“有活干、有钱挣、有饭吃”的市场经济新就业观念，充分调动下岗、失业人员的积极性，广开就业门路，拓宽就业渠道。四是典型引路，示范带动。通过树立下岗、失业人员自强、自信、自立、艰苦创业的先进典型，发挥其带动辐射作用，克服等、靠、要的依赖思想。该区光明路办事处通过建立两处再就业市场，共安置下岗失业人员200多人，缓解了辖区就业压力，受到群众好评。该区矿工路办事处成立了再就业服务中心和社区再就业指导站，通过问卷调查方式，了解再就业热点、难点和下岗、失业人员的要求，已安排再就业人员249人，占辖区内下岗职工的70%。
三、积极引导、组织志愿者队伍，大力开展志愿者服务活动
群众和困难群体生产生活中的具体问题，都是群众的实际利益问题，这些看起来是小事，却是同党的形象、人心向背直接联系的。新华区对社区老、弱、病、残和生活困难职工，注重献爱心。通过组织各种形式的志愿者队伍，为弱势群体提供援助和急需的服务，维护与保障了这些人的基本生活权益，使其老有所养、病有所医、难有所帮，对提倡社会主义美德，建立新型的互助互爱的人际关系起到了重要作用。现在，全区共建立党员志愿者、青年志愿者等各类志愿者服务组织70多个，志愿者人数2000多人，主要服务形式有六种：一是单向服务，即由志愿者为服务对象提供各种排忧解难服务；二是双向服务，即在社区成员之间开展的互帮互助服务活动；三是协调包户服务，即辖区单位及志愿者为有困难的老、弱、病、残人员和困难群众提供的包户服务；四是设点服务，即设立网点为居民提供各种技术性或劳务性服务；五是电话联系服务，即志愿者通过家中电话为居民提供信息和咨询服务；六是开展大型服务活动进行集中服务，由志愿者协会组织有关单位和志愿者在节假日深入社区为居民集中提供各种服务。
该区西市场街道办事处充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的先锋模范作用，建立了社区党员登记卡，开展了党员“一人一岗”活动，要求每个党员都要发挥自己的专长、爱好，参加一项社区服务项目，成立了由社区100多名党员组成的6支志愿者服务组织和11支专业服务队，开展了“奉献在社会，服务在街巷”的党员志愿者服务活动。针对孤、老、病、残、困这一特殊弱势群体，建立了党员“一帮一”联系户制度，为帮扶对象提供排忧解难服务。该区民主街社区居委会在辖区内开展了“四百”活动，即“进百家门，知百家事，解百家忧，暖百家心”，主动深入千家万户进行排查，对有困难及需要特殊照顾服务的群众登记造册，或联系专业服务机构，或安排志愿者定点服务，做到尽心尽力，让群众满意，受到群众交口称赞。
四、深入开展社会保障工作，努力实现应保尽保
新华区近几年来新增生活困难弱势群体，大多是企业深化改革中的下岗职工，为了及时解决他们的生活困难，区委、区政府采取了一系列措施：一是实现了“低保”工作的规范化、制度化管理，结合辖区实际，制定了《低保工作申报制度》、《低保资金发放制度》和《申报审核办法》等规章制度，建立了区、街、社区三级低保资格评估机构，对家庭情况清楚的由街道办事处和社区居委会直接办理入保，对界限不清、情况复杂的，由区低保评估小组审核后入保。做到三级把关、四个清楚、三个公开。三级把关即：居委会把好走访入户调查关，办事处把好审核关，民政所把好评估关。四个清楚：申报人员家庭情况清楚、衣食住行清楚、供养关系清楚、单位隶属关系清楚。三个公开：政策公开、低保金发放公开、保障对象公开。二是主动上门现场开展低保工作，该区毛巾手套厂由于停产，1000余名职工生活无着落，低保工作人员便主动到该厂摸底调查，一次性办理入保600多户，解决了其生活困难问题。对老弱病残本人不能到辖区领取低保金者，一律由低保工作人员登门将低保金送到这些人的手中。三是开展“心联心，双联系”活动，区委、区政府规定，区各级机关行政人员每人联系一个低保户，各级领导班子成员每人联系一个困难户，对于困难和特困户，除按时发送低保金外，办事处领导班子成员还通过捐款扶助，过年过节送棉被、送面粉、送香油等慰问特困户，数年来从不间断，不少困难户眼含热泪感谢党和政府送来的温暖。由于领导重视，措施过硬，管理规范，到今年7月底，入保人数已达9970人，月人均发放低保金50元，做到了应保尽保。
五、群防群治，保障居民安居乐业，维护社会稳定
新华区委、区政府在社区建设中，积极推进“司法服务进社区”工作，要求司法工作者定期到社区办公，认真做好民事调解和两劳人员的帮教转化工作，同时采取措施，加强对流动人口、外来人口的有效管理，为居民营造一个安居乐业的生活环境，确保一方平安。为此，由区综合治理办公室和派出所牵头，在各社区组织了治安联防队，以群众反映较多的治安问题为突破口，狠抓治安组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。同时，组织广大群众，组建义务巡逻队，群防群治，形成了良好的社会治安环境，全区呈现出安居乐业的局面。
新华区委、区政府还十分重视群众来信来访工作，认真对待群众反映的“热点”、“难点”问题，规定每周一次区党政领导接待日制度，并由区直10个职能部门的负责人陪同区领导进行接待，对重要案件由领导分包督办，及时处理，化解矛盾，消除不安定因素，为群众排忧解难。据统计，与去年同期相比，今年以来，群众来信来访件数下降了89.6%，个访起数下降70%，集体上访批数下降50%，市以上要结果的案件结案率100%。
劳教、劳改及刑满释放人员的帮教安置工作是城市社区建设中的一个棘手问题，近几年来新华区共有“两劳回归”及刑满释放人员183人，经过开展各种形式的帮教活动后，全部得到了重新安置，使其得到重新做人的机会，同时也维护了社会安定。东建设街社区居委会，在阮祥云主任带领下，多年来一直把刑释解教人员的安置帮教工作作为社会治安综合治理的重点，采取居委会干部与帮教对象签定帮教合同的办法，使帮教任务具体落实到人。他们对帮教对象诚恳相待，热情关怀，主动为其办实事，办好事，找出路，使其对重新做人充满了信心。几年来该居委会刑释解教人员安置率达100%，辖区21名帮教对象在居委会帮助下，无一人重新违法犯罪，也没有发生过集体上访、告状、群械等现象，社会治安良好，被评为“河南省先进居委会”和“平顶山市治安模范居委会”，阮祥云同志受到了中央政治局常委罗干的充分肯定和亲切接见，为我省帮教工作树立了典范。
六、构建服务型社区的几点启示
平顶山市新华区在新的历史条件下，用“三个代表”重要思想统率城市社区建设，取得了显著的成绩，同时也为全省构建城市服务型社区带来了以下启示：
1.在改革开放的新形势下，要重视和加强老城区社区建设工作。目前，在我省城市社区建设中，老城区、老街道占新城区的70%，在老城区的老企业多，下岗职工多，困难群体多。因此，做好老城区的社区服务工作是我省城市社会稳定的基础。全省各市县、区街道办事处应把社区工作的重点放在为民服务上，完善老城区、街、居三级互为补充和服务网络，改善社区办公条件，配备好社区居委会领导班子，加强对老城区社区的领导。
2.做好困难群众的服务，在各阶层或群体中保持平衡，是社会稳定得以维护的真正考验之所在。当前困难群体对分配过程中权钱交易、非法致富等反映强烈，对按劳分配开始产生新的认识。因此，要把注意力转向分配和服务过程中去，理顺分配秩序，为困难群体提供必要的服务和平等参与分配的机会。鉴于目前转型时期下岗职工和困难群众的新特点，应从大处着眼，既要进一步坚持改革开放，深化国企改革，又要建立有效的预防控制和服务机制，减少失业、构筑再就业工程，以维护社会稳定。
3.从更新下岗职工价值观和提高再就业社会化程度着手，疏通观念障碍，使再就业工程由低水平向高层次发展。对下岗职工应突破传统的就业观念，更新职工个人的社会价值观，形成由依赖性就业模式向创造性就业转化；对下岗职工的结构进行分析并分类进行就业指导，便于再就业工程分层推进，多渠道安置，优化经济结构，加快发展第三产业和非公有制经济，为再就业工程找到根本出路。 4.建立“社区公共服务社”，组织有劳动能力和最低生活保障对象(简称低保对象)参加社区公共服务社活动，以形成低保制度甄别机制。在调查中发现：①隐形收入隐形就业问题难以甄别，一批收入水平远远高于最低生活保障线的家庭进入了低保系统，领取了最低生活保障救济，引起广大居民的强烈不满。②真正的低保对象受到社会排斥，人格萎缩，需要精神保障。因此，一是准确掌握低保对象家庭收入及再就业情况，将具有隐形收入的人筛选出去。采取入户调查，重新编制有劳动能力的低保人员登记表，确定政策对象；二是使有劳动能力的低保人员参加公益性劳动，承担“享受保障待遇应尽的义务”。采取社区居委会具体组织有劳动能力的低保人员参加社区公益活动和公共服务，每周不少于两次，每次不少于两小时。每次活动签到，一个月内累计三次无故不参加活动者，视为已隐形就业或有其他收入来源而自愿放弃最低生活保障。三是组织有劳动能力的低保对象参加社区公共服务社。即政府将低保津贴以及下岗生活费、失业保障资金总额拟发给社区，由社区统一组织有劳动能力的人员参加社区公共服务，将救济资金转化为他们在社区上岗的劳动津贴。使广大低保对象能够依靠社区自组织重建个人的社会资本和生活的信心。
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