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从河南面临的经济高速增长，环境状况严峻，资源相对缺乏的形势出发，要完成党的十六大提出的全面建设小康社会的任务和达到中共河南省委、河南省人民政府制定的《河南省全面建设小康社会规划纲要》中的奋斗目标，实现全省经济、社会、生态协调发展，发展循环经济是重要的战略措施。
一、循环经济的内涵与特征
循环经济就是在可持续发展的思想指导下，运用生态学规律指导人类利用自然资源和环境容量，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，把清洁生产、资源及其废弃物综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现“资源—产品—再生资源—再生产品”的物质反复循环流动，以“减量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循环(Recycle)”的3R原则和减少废物优先的原则成为经济活动的行为准则，以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，达到污染低排放或零排放的一种经济体系。循环经济的根本目的就是保护日益稀缺的环境资源、提高环境资源的配置效率。
一个可持续发展的循环经济体系要具备五大特征：第一，生产和消费要尽可能地从使用污染环境的能源转移到使用可再生利用的绿色能源上来；第二，要尽可能地减少原材料的消耗和选用能够回收再利用的材料；第三，要抵制为倾销商品而进行的过分包装，在简化包装的同时，使用可以回收再利用的包装材料和容器；第四，要在减少各类工业废弃物的同时，对其进行尽可能彻底的回收再利用；第五，要培育消费后产品资源化的回收再利用产业，使得对生活废弃物填埋和焚烧处理量降低到最少。
近十多年来，国外一些发达国家已将循环经济作为增强经济实力，缓和、解决社会矛盾，提高国际竞争力的重要战略措施。国内陕西、辽宁、江苏、天津等省、市地也相继启动了循环经济工作，在区域层次上探索循环经济发展模式。
二、河南省循环经济发展的现状及存在的主要问题
自上世纪90年代初河南省委、省政府将实施可持续发展作为振兴河南的三大战略之一以来，全省各级党委和政府注重经济增长方式的转变，积极发展环保产业和清洁生产，加强工业污染的防治，加快推进再生资源利用，减少废弃物的产生，为全省发展循环经济奠定了基础。根据省环保局的调查，河南省的环保产业从80年代的18家，年产值800万元发展到目前832家，占全国环保产业总数的4.5%，排列第7位，从业人数82.0万人，占全国从业总人数的26%，排列第1位；年收入总额94.4亿元，占全国总收入的5.6%，排列第7位，总利润12.8亿元，占全国总利润的7.7%。河南的清洁生产还处于起步阶段，全省已有一批企业开展了清洁生产，涉及包括造纸、食品、能源等行业。其中15家企业通过开展清洁生产审计工作，均取得了不同的经济效益和生态效益，如周口莲花味精厂开展清洁生产后，水的循环率达到60%以上，减轻污染负荷20%，并将高浓度废水收集后喷浆造粒，生产出市场畅销的高效复合肥。此外，在加强工业污染预防，加快推进再生资源回收利用，通过综合利用使废弃物最大限度资源化方面也做了大量的工作。
目前，河南的循环经济实践仅仅处于试验、示范的初级阶段，普及面小，深度不多，质量不高，与其他循环经济发展较快省份相比，存在着相当大的差距。当前存在的突出问题主要是：
1.发展循环经济的指导思想不够明确，有关的法律法规不健全、
各级政府和部门在发展经济的指导思想上相当普通地缺乏对发展循环经济的重要意义的认识，在确定发展思路、制定规划和政策措施上，还未真正转到体现以全过程控制，从源头回收，减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来，与循环经济的理念还相差甚远。有关循环经济的法律法规建设滞后，或已制定的缺乏较强的可操作性，难以规范企业在生产经营中的行为。
2.缺乏对循环经济发展的统一规划与管理。全省在建设循环型生产企业、生态工业园区、城市再生资源回收及再生产业体系、环保产业布局和不同区域循环经济发展模式上尚未统一规划，政府行政部门对发展循环经济的职责划分模糊不清，缺乏统一组织管理，形成多头管理，无人负责，相互推诿的状况。
3.技术装备和技术水平落后。多数企业和经济实体的工艺和技术装备落后，资源综合利用和环保产业技术水平尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。环保产业技术开发能力弱，环保产品技术含量较低，城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品尚无自己的制造技术，清洁生产审计工作进展迟缓，国家确定的45个清洁生产审计试点单位本省仅有一家，制约了省内清洁生产工作的发展。
4.循环经济的宣传教育不够，公众参与意识不强。政府对循环经济的重要性宣传教育力度不够，致使生产企业和公众对发展循环经济的目的和重要意义认识不足，了解不深，发展的观念转变迟缓，对资源再利用发展循环经济缺乏积极的参与意识，甚至采取消极态度。
三、采取积极措施，加快河南循环经济发展
根据河南循环经济发展的状况和存在的问题，进一步采取综合措施，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，借鉴国际，尤其是国内先进省份的经验，缩小差距，积极开展循环经济实践，对本省全面实现小康建设目标有着重要的现实意义。
1.制订和完善促进循环经济发展的政策、法规。应尽快着手制订和完善绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济的技术经济政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。制定城市垃圾处理、水污染治理、大气污染治理的监督管理条例，明确各种处理应达到的标准要求，处理的技术规范，处理企业的责权利监督保障机制、监督部门的失职行为的处罚等，使企业和监管部门的所有行为都置于法律法规的规范之下。
2.加强政府引导和市场推进作用。积极探索适合本省不同地域特点循环经济实践模式，继续扩大创建生态市、生态示范区、生态工业园区、绿色社区和循环经济示范区建设试点工作。政府有关部门特别是环保部门应认真转变职能，为发展循环经济做好指导和服务工作；依法推进企业清洁生产，加强企业清洁生产审核，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动，共生共利的关系。
3.依靠科技进步，建立循环经济发展的技术支撑体系。加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术在内的技术支撑体系。要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性和广泛推广前景的先进适用技术，在本省重点行业、企业组织一批重大示范工程。加快循环经济先进技术的推广应用，特别要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。
4.突出重点，注重实效。发展循环经济，涉及面广，工作头绪多，必须立足于本省资源特点和实际情况，力求抓好三方面的重点工作。一是以节水、节能为重点，促进企业节能降耗，提高资源利用效率；二是以推行清洁生产和发展环保产业为重点，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变；三是以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点，促进资源综合利用再上新台阶，为新型工业化奠定坚实的基础。
5.提高全民发展循环经济意识和公众参与水平。发展循环经济涉及的是全体公民的利益，必须要有公众的自觉参与，才能把循环经济的法制规范转化为普通的道德准则和广泛的社会行动。政府有关部门要在经费投入和工作安排上加大面向社会宣传、普及、推广、应用等软环境建设的力度，利用大众传媒和网络广泛开展国民循环经济素质教育和科学普及，增强公众合理利用资源的意识和责任感，动员和引导公众参与资源综合利用。积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与促进循环经济发展的各项活动，使全民能够理解、支持和自觉参与节约资源、爱护资源、合理利用资源和循环经济事业的发展，从而使循环经济步入良性发展的轨道。
2003年第34期(总第34期)
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