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一、农业的多功能性和多功能农业
农业的多功能性(Multifunctionality)，一般是指农业部门除了生产粮食以外，还应该为实现其它目标做出努力，例如保护环境、保留田园景色和乡村风味等。农业的多功能性既决定了农业是一个特殊的、需要保护和发展的产业，又预示着农业与其他产业有所不同，农业除了确保粮食和其它农产品的供给之外，还发挥着防止洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观，以及传统文化的继承等多方面的作用。目前，欧盟、日本和韩国等国，已经将农业的多功能性作为保护其国内农业和农产品市场，维持其高度农业保护政策的口实。
基于利用农业的多功能性的多功能农业，一般是指农业在向人类提供日益增多、品质更优的特定产品的同时，还应该承担其他日趋重要并不断扩大的社会、经济与生态等方面的功能，具体包括环境保护、国土整治、水资源管理、生态平衡和维系自然资源的永续利用、扩大就业、推动和促进整个国民经济的可持续发展等。与传统产品生产意义上的生产性农业相比，多功能农业从内涵到结构均已发生重大而突出的变化，正日益成为国民经济真正意义上的基础结构部门，而不再是一个简单的产品生产部门。
多功能农业既是农业历史进步的结果，也是当代农业进一步发展的必然方向。因为农业和农村经济发展中的环境问题，在相当程度上需要通过发展多功能农业来加以有效缓解。因此，已有越来越多的国家和地区认识到，加快发展多功能农业，具有十分重要的意义。
作为国内外闻名的农业大省，河南经济发展的优势在农业，潜力更在农业。尤其是，全省要在WTO框架下加速农业和农村经济的安全高效协调发展，推进小康社会建设，更需要优先认知农业的多功能性，并要学会充分运用农业的多功能性发展多功能农业，以便早日显现农业大省在特色经济发展中的独到魅力。
二、多功能农业的基本特征
多功能农业的形成与发展，涉及农业活动内涵及其方式结构的重大调整与变换。从法国等发达国家的实践看，多功能农业作为一个全新的理念和一个崭新的农业发展模式，具有以下几方面的突出特征:
1新的增产手段迅速取代传统的农业增产措施
多年来，世界各国农业集约化经营最为重要的一项内容,就是用机械化代替人力和畜力,以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农产品产量增加的基本手段，但造成了严重的环境污染与生态破坏。而多功能农业的集约化经营，从措施到内涵都发生了重大改变，这主要体现在化肥、农药施用量的增加不再成为农业产量增加的主要依赖手段等方面。比如说，各种生物技术的应用与推广取代了化肥的大量使用。
2农业的内涵与外延出现重大改变
农业的内涵方面，农业生产中用于满足人们基本生活需要的各种农产品的比重在不断减少，而用于人们现代消费、工业原料或出口创汇的各种农产品生产，以及用于恢复和维系自然生态平衡、保护自然环境的农业活动的比重则明显上升。农业的外延方面, 不仅农资供应、农业基建、农产品收购、加工、贮藏、运输、农技推广、人员培训、信息咨询等为农业生产提供直接服务的各种经济活动迅速发展，所占比重不断提高,而且假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等可满足国内外居民消费需求的新型产业，也迅速发展成为与产品生产农业并驾齐驱的重要行业部门。
3农业与其它产品部门的结合空前紧密
推动和促进与农业关联产业(包括前关联产业、中关联产业、后关联产业)部门的更快发展,既是发展多功能农业的出发点或重要目的,也是多功能农业发展自然延伸的重要结果。伴随着多功能农业的迅速发展,农业与其他产业部门紧密结合、互进互动的一体化生产体系迅速形成。尤其是农业下游部门——农产品加工及制造业的发展，显得迫切而重要。
4农业作为一个社会事业部门的属性日益明显
不同于传统产品生产意义上的生产性农业，多功能农业的受益者首先是整个社会,其次才是农业的经营者。这就意味着农业问题不再是或首先不是一个简单的微观经济问题,而是或者首先是一个宏观经济问题；农业正日益成为一个社会事业部门, 而作为一个产业经济部门的属性在不断弱化。从这个意义上讲, 农业的发展的确应该得到全社会的广泛支持。
三、我省利用农业的多功能性发展多功能农业的切入点
多功能农业是当代农业发展与进步的一个必然趋势，作为农业大省的河南当然也不能例外。从总体上看，当前全省发展多功能农业的思路应该主要集中在以下三个方面：
1.利用农业的多功能性强化农业的四大现实功能
在新的情势下，河南农业除了衣食之源、提供工业原材料、积累工业化资本、提供劳动力、创造外汇等功能以外，还必须具有保障食品安全、创造就业机会、增加农民收入、保护资源和生态环境等四大现实功能。
对于保障食品安全来说，发展农业是解决一亿人吃饭问题的头等大事，只有进一步加强对耕地特别是基本农田的保护，不断扩大安全优质农产品的生产和供应，才能从“藏粮于民”、“藏粮于库”向“藏粮于地”转变。
对于创造就业机会来说，河南农村2000多万富余劳动力就业的压力很大，扩大农业就业责无旁贷，全省要延长加宽农业产业链条，尽量把农业所能产生的直接和间接工作机会留在农村。
对于增加农民收入来说，农业在农民收入增加方面还有很大潜力可挖，要尽最大可能和多渠道努力，扩大农业对农民增收的贡献。
对于保护资源和生态环境来说，必须认识到保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，切实加强农业生态环境的监督和管理，探索和建立农业生态补偿制度，加大生态农业和“生态家园富民计划”工作力度，推动农村生态建设向纵深发展。
2.根据农业的多功能性制定农业投入政策
要在农业基础设施建设和农村经济发展战略思路上，同时考虑环境、社会、食品安全、经济、文化等多种因素，使农业与农村的建设发展有利于产生多方面的功能效益。这既是农村全面建设小康社会的客观需要，也是使农业发展具有多方面综合效益的客观依据。
要用农业的多功能性，突破传统认识的局限，给予农业新的地位和作用，重视构筑农业产业体系间各个环节的互动。
尤其是，省里在制定财政支农方略时，就要将农产品生产体系、农产品加工体系、农产品及其加工制成品的市场销售体系、农产品质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、生态保护体系及其安全体系，作为农业投入政策的方向，以便构成具有政治和经济功能的农业产业体系的主要方面。
3.围绕农业的多功能性进行农业经营模式的转换
一要强调和突出非耕地农业的发展。针对全省相对丰富的非耕地资源始终未能得到充分有效使用的现状，并结合保护环境和维护生态平衡有效发展非耕地农业，使其成为全省农业发展战略转变的一个重要方面。
二要改善种植业内容及其结构。利用全省占耕地面积2/3的中低产田种植部分饲料作物，或进行草、粮轮作，具有可以使耕地农业的发展走上主要依靠有机肥和土壤肥力及产出力良性提高的可持续之路，推动和促进畜牧业发展，增加农业收入等十分重要的经济、生态及社会意义，必须将其摆到议事日程上来。
三要进行区域间农业发展战略整合。针对各地区具有发展不同农业产业和大宗农产品的资源禀赋的情况，突出优势，抓住重点，逐步形成和发展具有当地个性化特色的农业主导产业，并按照“以点带面，以链串点，点、链、面结合”的方式形成有市场竞争力的产业带和产业群体，通过有效的政策手段使不同农业区域的农业发展互进互动、互为因果和补充，融合成为一个有机的统一体。
四要加快农业关联部门的发展步伐。多功能农业能否形成和发展，在很大程度上取决于农业关联部门的发展水平。因此，必须高度重视农产品加工、农业科技研究及推广、农业教育、农业信息与管理咨询、农业基础设施建设、农业生产资料供应、农产品收购与贮藏、农村金融和农村旅游等农业关联部门的加速发展，以便为多功能农业的顺利成长创造必备的条件。
五要拓宽和扩大政府支持的领域及范围。多功能农业的有效发展，不但需要政府的政策支持，而且需要政府不断拓宽对农业支持的项目范围和领域宽度。比如说，对非耕地的农业开发提供直接的财政补贴，就既能使农民的付出尽快得到应有的补偿，又能鼓励农民从事有益于整个社会的公益性的农业生产经营活动。
2003年第35期(总第35期)
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