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| 基层党组织建设的新实践 ──漯河市保持共产党员先进性教育活动的启示
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今年2月至8月，在中组部、中央试点办和省委的安排、指导下，中共漯河市委在全市除党政机关、农村之外的城市基层单位党组织(以下简称试点范围内)中进行了一次“保持共产党员先进性教育活动试点工作”。这次试点工作，对于摸清试点范围内普通党员和基层党组织目前的生存环境、存在状况，对应该如何因时、因地制宜做好党的基层工作，以继续保持、发扬普通党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，都具有十分积极的意义；特别是对在新形势下如何进行基层党组织的建设问题具有极为重要的启示作用，值得认真总结。
一、新形势下普通党员和基层党组织面临的主要问题
中国近20余年中所进行的经济和社会体制改革，是一场深层次的社会变革，它在相当程度上打乱了原有的社会结构和社会关系，也势不可免地改变了普通党员和基层党组织的生存环境和存在状态。以漯河市为例，这种改变表现在以下三个方面：
第一，部分基层党组织处于解体或瘫痪、半瘫痪状态。这主要是指在经济体制改革中停产、关闭、破产及困难企业的基层党组织。经济基础的丧失使这些党组织无法正常开展党的工作，生计问题压倒政治问题成为普通党员和党的基层干部所要考虑的首要问题。据统计，这样的基层党组织在漯河市约占试点范围总数的10%。
第二，在新产生的经济组织和社会群体中，党的基层组织或尚未建立，或很不健全。如在非公有制企业中及外出、外来流动人口中，目前绝大部分都没有建立正式的基层党组织；另外，下岗失业职工和离退休职工在实行相关福利由社会保险承担的制度之后，大都与原所属单位脱离了组织和经济关系，也成为游离于党的组织系统之外的个体。据漯河市委所作的调查，本次试点工作应涉及党员总数为25，971人，其中下岗失业职工党员为1，761人，停产、关闭、破产企业职工党员为2，565人，离退休职工党员为5，519人，三类党员总数为9，845人，占涉及党员总数的38%(我们应注意，上述统计尚未包括外出、外来流动党员人数)。
第三，基层党组织与党员相互失去联系，党员管理失控现象严重。由于上述基层党组织解体瘫痪及部分党员游离于组织之外情况的存在，造成不少党员成为“空壳党员”、“口袋党员”，也使一批基层党组织变成“空壳堡垒”，也就是产生了所谓“党员找不到组织，组织找不到党员”的现象。这不仅使党组织对党员的思想教育、组织管理工作无法进行，更主要的，失去了党员的基层党组织变成了无本之木、无源之水，名存而实亡。
基层党组织的这种状况，与其所肩负的组织党员全面建设小康社会的使命很不相适应，开展保持共产党员先进性教育活动势在必行。
二、漯河市的做法和创新
在历时七个多月的时间里，漯河市委按照中央的部署和要求，既完成了“规定动作”，又坚持不断探索，创造了许多“自选动作”；既对下解决了问题，又对上回答了问题，圆满完成了试点工作。他们的主要做法和经验是：
第一，调查研究，摸清情况。试点工作开始之前，漯河市委组成五个调查组，深入基层调查研究，基本摸清了本市城市基层党组织和党员队伍的情况，并有针对性地制定了活动方案和应对突发情况的预案。
第二，健全组织，理顺关系。采取撤(销)、(合)并、(重)建、联(合)、调(整)五种措施整顿健全了基层组织；按照“就近、方便、管住、管好”的原则，理顺了“挂空”党员的组织关系，大大改变了城镇基层党组织的存在状况，使大部分一度游离于组织之外的党员重新有了组织归属。
第三，把握特点，分类指导，增强教育的针对性。本着“具体问题具体分析”的原则，根据党员在开展试点工作时的职业身份、所有制性质及社会归属情况，把城镇基层单位党员分为六大类，并根据每类党员的不同特点，力求在学习的内容、学习的形式、学习的目的要求、学习的方法上体现针对性，从而提高了教育的实效性。
第四，规范标准和程序，严肃处置不合格党员。在民主评议阶段，针对对党员的意见难征求和党员评格标准不容易掌握的问题，提出了征求意见的“四个延伸”、评议党员合格与否的分类细化标准和五条政策界限。按照“评议从严，处置慎重”的原则，对评议出的不合格党员，分别做出了限期改正、劝退、党内除名、移送纪检监察和司法机关的处理，纯洁了党的队伍，教育了广大党员。
第五，解决突出问题，建立长效机制。在认真解决党员队伍中存在的突出问题的同时，还注重建立对党员教育管理的长效机制，包括学习教育培训机制、动态管理机制、激励惩处机制等。
由于领导重视、工作扎实，并且注重研究问题、探索创新，漯河市的试点工作取得了明显的成效：一是探索了新形势下加强党员教育管理的新途径，使党员的素质得到提高；二是夯实了党在城市基层的组织基础，基层党组织的凝聚力、吸引力、战斗力得到增强；三是把试点工作与其他工作有机结合，做到了“两促进、两不误”。
三、启示
启示一：应该对新形势下基层党组织的功能予以重新定位。在革命战争年代和建国初期，党的基层工作的中心被定义为发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，基层党组织和普通党员作为党机体中的毛细血管和细胞，对当时社会基础层面的整合和发展起到不可忽视的作用，以至被一些学者认为，党的基层工作，是中国共产党具有旷古未有的巨大社会动员能力的根本原因所在。在确立了“三个代表”重要思想为党必须长期坚持的指导思想，共产党的执政环境、地位和作用已经发生了历史性变化的今天，基层党组织的政治功能和社会功能也必将随之发生变化。正确认识和把握这种变化，是充分发挥基层党组织作用和党员先进性的关键。漯河市这次共产党员先进性教育活动试点工作的启示就在于，共产党员的荣誉感和先锋队意识已成为中国政治文化的一个重要组成部分；而千百万有着这种荣誉感和先锋队意识的普通党员，是维护中国共产党执政地位的最有力的组织保证，任何忽略它的做法都是策略上的错误选择。在新形势下不断创造各种载体满足基层党组织和普通党员参加执政工作和发挥先进性的要求，不断提高他们参与执政的能力和水平是当务之急。
启示二：对共产党员开展先进性教育必须坚持以人为本的原则。20多年的改革开放使人们各方面的状况都发生了极大的变化。其中最大的变化是价值取向的改变和利益格局的调整。部分党员因种种原因或下岗失业，或单位效益不好而收入下降，导致生活困难。价值取向和生存环境生活质量的变化，使保持共产党员先进性教育的传统方法面临着新的挑战：崇高而远大的理想教育显得苍白，先锋模范作用的说教显得无力。而漯河市的做法是：把先进性教育与解决党员的实际困难结合起来。一方面，组织试点单位的领导干部开展“入户走访，普遍谈心”活动，引导党员增强党员意识和政治责任感，另一方面，通过创办下岗失业党员创业服务中心、协调有关部门按规定为贫困党员落实最低生活保障、广泛开展“一帮一”结对帮扶活动等措施，对在生活中有实际困难的党员施以援手，从而调动了党员参加先进性教育活动的积极性。这种做法给我们的启示在于，先进性教育活动乃至对党员的整个教育管理，也要坚持以人为本，体现“亲和力”、吸引力。努力做到：长远目标与现实目标相结合，首先着眼于现实目标；思想理论教育与解决实际困难相结合，首先着眼于解决实际困难。
启示三：必须以改革精神推进基层党组织建设。坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。与时代发展的要求相比，与经济政治文化领域和其他方面的改革相比，基层党组织建设的改革力度还显得不够，主要表现在三个方面：在组织设置方面，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，不少党员由单位人变成社会人，旧有的以单位建立党组织的做法、一些新出现的社会经济组织没有相应地建立党组织的现实与流动党员的日益增多不相适应；在党员的教育管理方面，由于党员流动与党组织的设置之间存在着错位，出现了对部分党员教育管理的盲点乃至失控；在党员队伍的吐故纳新方面，存在着出口不畅通并影响到党员队伍的质量。党的力量在于组织。离开党组织的教育管理，即使党员数量再多，党员确实是先进分子和社会精英，其先锋模范作用也难以发挥，久而久之，难免会使党的意识淡化。从另一方面讲，如果党组织长期与所属的党员脱离联系，就不能及时根据党的路线、方针、政策对其成员进行政治动员，其战斗力也必将受到大大削弱。无论如何，中国共产党的历史传统决定了无论她的历史使命怎样变化，她的党员都不会象西方民主国家那样仅仅成为选举中的统计数字，她始终会以一个领导党，一个行动党，一个工作党的面目出现，她的党员也始终会是这个党的政治之本，力量之源。从这一角度来考虑，加大党的基层组织建设改革力度不仅是当务之急，而且是重中之重。目前来说，改革首先必须重点解决三个问题：一是在应该建立党组织的地方建立健全组织，解决“党员找不到组织，组织找不到党员”的问题，使所谓“特殊群体”党员——实际上是社会经济结构改变后所产生的基层普通党员新的群落分布——重新归队；二是建立长效的、制度化的教育管理体制和机制，加强党员的思想教育和组织管理，解决长期保持共产党员的先进性问题；三是疏通吐故纳新的渠道，通过民主评议的手段，解决党员的“出口”问题。在这些方面，漯河市委进行了非常有创建性的尝试。他们针对所谓“特殊群体”党员，以经济归属为依据、以县(地域)为单位设立三个工作委员会的做法较好地适应了个体私营、下岗失业、离退社保三个特殊群体中党员的组织归属问题，是本次试点工作能取得成功的组织保证，但其意义又远远超出本次试点工作。当然，漯河市委的做法也仅仅是一个开始，也可以说是一篇大文章的“破题”之作。如何在新的社会群体中建立党的基层组织，如何建立动态的、有利于党员参加组织活动的管理机制，如何解决因年龄身体原因无法发挥先锋模范作用的党员正常退出组织的问题，等等，还有大量的问题需要探索。但无论如何，都必须坚持改革，改革才有出路。
2003年第37期(总第37期)
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