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CEPA是英文Closer Economic Partnership Arrangement的缩写，指的是《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的协议。CEPA是我国加入世贸组织后签署的第一个具有自由贸易区性质的协议，将为两地间投资和贸易的自由化、便利化创造更为有利的条件，为开创两地经贸交流与合作的新格局奠定制度性基础。CEPA为河南外向型经济的发展提供了新的机遇，又使我们面临着新的挑战，在CEPA框架下，我省与香港的经贸关系开始进入一个崭新的阶段。
一、CEPA为我省经济发展带来的新机遇
从经济发展的角度看，在CEPA框架下的豫港合作有着很强的互补性。这种互补性给我省的外向型经济发展带来了众多的机遇。
首先，在CEPA协议框架下，香港服务业在我省将大大拓展市场空间，我省的服务业可借势升级换代。香港是一个国际商贸中心、金融中心和航运枢纽，香港经济实质上是一个服务型经济，服务业占整个经济的86%。香港总商会的4000多家会员中亦有77%的会员从事服务业。仅以物流业为例，目前香港有1000家左右的物流公司，均可以借助CEPA进入内地，而且香港还将吸引更多的大型跨国物流企业来港。香港服务业的优势恰恰可以弥补我省产业发展的劣势。目前，我省制造业急需生产性服务业的配套，以便提升产品在国际国内市场上的竞争力。借用香港在金融、贸易、物流、中介等各类专业和管理等服务上的优势，有利于加强我省工业化进程中的薄弱环节。如郑东新区的开发若能吸引香港的服务业加盟，将会有力地配合开发区工业的发展。CEPA下豫港服务业加快融合带来的效益是显而易见的。一方面，这种合作将提升我省服务业、金融业水平，进而提高我省经济的整体运行质量，大大改善我省投资的软环境，增强我省对外资的吸引力。另一方面，香港的生产服务业与我省的制造业的有机结合，将开拓出庞大市场。此外，CEPA为我省与香港贸易服务业(如进出口、物流、采购、市场推广等)也将提供庞大的发展空间。
当然，香港服务业企业进入我省后，往往在服务质量、营销网络、信息等方面居于优势，在竞争中处于比较有利的位置。可以预料，我省一些服务企业将会受到一定的冲击，但促进的是整个行业的发展。
其次，CEPA为我省外向型经济发展的资金筹措提供了重要渠道。CEPA把香港银行的资本额要求降至60亿美元，有8家香港中小型银行获得进入内地发展的机会。香港的中小型银行对于内地的中型城市十分有兴趣。因为东南沿海的大城市已经有很多其他的外资银行，香港中小型银行将会面临着激烈的竞争。从这方面看，香港银行业在内地中小城市的发展潜力很大，我省一批中型城市有着明显的区位优势。与沿海地区相比，我省在CEPA实施以后的区位比较优势在于，更加适宜于香港的中小企业和资本在内地的发展。我们应当看准这一点，加强联系，做好工作，把这批香港中小型银行作为我们筹措资金的重要渠道。此外，CEPA降低了香港财务公司进入内地门槛，这些都有利于我省多渠道筹措资金。CEPA为我省的企业，特别是民营企业解决资金制约提供了一些的机遇。比如民营企业可到香港上市，筹措资金。
最后，CEPA有利于我省在更大的范围吸引香港服务业高质量的人力资源。在管理咨询、会议展览、广告、房地产及建筑、分销等服务行业，香港的专业服务人才已经具有国际水平。CEPA允许这些行业的香港公司在内地设立独资企业，意味着大批的香港高级人才涌向内地。同时，香港的医生、律师、会计师、证券经纪、保险经纪，如果通过内地相关资格考试即可在内地执业，将进一步释放香港服务行业的生产力。与欧美不同，香港拥有更多既熟知国际惯例又了解中国市场的高级人才。这批高级人才对于我省外向型经济的发展是宝贵的“稀缺资源”，我们应当抓住这一机遇，制定吸引香港人才的特殊政策，尽可能多地吸纳香港高级人才来豫工作。
二、我省迎接CEPA的几点对策建议
第一，我省应当加强CEPA配套措施和政策的追踪研究。应当看到，CEPA是一个协议框架，是动态的，还在发展和完善过程中。例如，香港内地CEPA“香港公司”界定细则9月底出台。又如，国家司法部正在起草有关CEPA法律服务的相关实施办法(内地律师事务所与香港律师事务所联营办法等)预计10月份出台。此外，包括CEPA的一些附件双方还正在不断磋商和完善，不久将会出台。这些即将出台的配套措施和政策，我省需要密切加以关注，不断地进行追踪研究，以便及时应对。在目前的形势下，我省应当考虑成立CEPA研究中心，围绕CEPA框架下的豫港经贸合作，开展一系列前瞻性的研究，为省委和省政府的重大决策服务。
第二，我省应当把解决落实CEPA中的制度冲突问题尽快列入重要的议事日程。CEPA的核心是服务贸易的开放，可以预料，我省与香港在政策法规和商业规则方面不统一，将会对CEPA的落实产生一定的负面影响。例如，香港和内地实行的是两种法律体系，基本法和内地法律在相当多的方面有一个接轨的问题。这样，未来我省律师、会计事务所与香港方面合作联营，就会有一个磨合的过程。在律师和会计师等重要的服务行业，如何建立一种更有效率的合作运行机制，对于两地显得非常迫切。建议我省成立专门工作班子，认真研究我省地方性法规如何与CEPA接轨的问题，修改某些可能阻碍我省与香港经贸关系发展的法规。
第三，在CEPA的框架下，制定我省服务业投资产业目录以及 CEPA的投资指南，制定包括服务业、金融业、物流业等多个领域的合作项目和具体计划。设立专门机构， 负责与CEPA有关的经贸活动的联络、组织、协调、督办工作，有计划有步骤地推出一系列与CEPA有关的经贸活动。
第四，为了更好地把握CEPA带来的商机，我省应该采取更加积极、主动的出击姿态，要积极去寻找豫港合作的方式和机会，而不是坐等机会上门。一是建议我省政府高层先行一步，率团出访香港，谋求豫港两地更紧密的合作，增强对港资的吸引力；二是采取有效措施加强我省与香港贸易发展局、香港总商会的联系，如筹办豫港经贸合作研讨会等；三是鼓励我省高新技术、高附加值企业到香港发展。因为CEPA零关税安排，将非常有利于香港产地的品牌产品、高增值或注重知识产权的产品的向内地的出口，香港的成本、劳工以及市场结构比较适合高附加值企业的发展，加之目前香港特区政府正在努力为高附加值的行业的发展创造更好的环境。
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