【创新工程】以数字经济引领我省战略性新兴产业发展研究
数字经济是继农业经济、工业经济之后的更高级经济形态和发展阶段，是全社会基于数据资源开发利用而形成的一系列经济活动的总和。当前，工业互联网建设和应用进入实战阶段，5G产业应用和消费应用迅速展开，人工智能技术日益普及，数字经济安全和生态治理力度持续加强，数字经济创新发展试验区启动建设。以数字经济引领战略性新兴产业发展，是河南结合省情贯彻落实国家“制造强国”“网络强国”战略，加快先进制造业强省、网络经济强省建设的关键举措；是实现换道超车，加速后发赶超的迫切需要；是培育经济增长新动能，推动经济高质量发展的重要抓手。
一、以数字经济引领战略性新兴产业发展的必要性和可行性
数据是资源，应用是核心，产业是目的。推动战略性新兴产业数字化转型是时代赋予的重大历史机遇，是顺应发展趋势、抢抓发展机遇的重要举措，也是推动河南战略性新兴产业转型升级和提质增效的必然选择。
（一）数字经济和战略性新兴产业的概念
数字经济是指将数字化形式的知识和信息作为核心的生产要素，将现代信息网络作为载体，利用信息通讯技术驱动各要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，以达到提升效率目的的一系列经济活动。战略性新兴产业是指具有重大技术突破和重大发展需求的，能够引领带动经济发展的高技术、少消耗、大潜力、效益好的产业。战略性新兴产业因其知识技术密集的特点，其发展水平受数字技术的影响巨大。其引领关系体现在以数字技术赋能战略性新兴产业的转型升级和提质增效，推动战略性新兴产业的数字化转型和高质量发展。
（二）以数字经济引领战略性新兴产业发展的必要性
技术进步是经济长期持续增长的源泉。近年来，我国相继提出实施“网络强国”战略，推进“数字中国”建设，推动数字经济与实体经济深度融合。
国家层面。2016年9月，习近平总书记在G20杭州峰会上提出，将发展数字经济作为中国创新增长的主要路径。2017年10月，习近平总书记在十九大报告中肯定了数字经济等新兴产业蓬勃发展对经济结构优化的深远影响。2017年12月，习近平总书记在中共中央政治局提出，要加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展。数字经济对推动社会经济发展大局的地位和作用正在提高。
省级层面。2018年6月，河南省委书记王国生同志在省委十届六次全会暨省委工作会议第一次全体会议上的讲话中提出，用好国家大数据综合试验区等战略平台，积极发展新业态、新模式，增强发展新动能。2019年1月，河南省人民政府省长陈润儿同志在《政府工作报告》中提出，完善数字基础设施，推动资源整合和开放共享，加快大数据产业发展。
（三）以数字经济引领战略性新兴产业发展的可行性
数字经济因其信息技术优势，可以对战略性新兴产业起到重塑作用，通过提高资源配置效率和全要素生产率，深刻影响战略性新兴产业的生产管理、商业模式和发展轨迹。新一代数字技术的突破和扩散，为战略性新兴产业的数字化转型打下了坚实基础。
第一，战略性新兴产业发展迅速。2019年以来，河南立足产业基础和比较优势，大力实施十大战略性新兴产业培育行动，重点在现代生物和生命健康、环保装备和服务、尼龙新材料、智能装备、新能源及网联汽车、新型显示和智能终端、汽车电子、智能传感器、新一代人工智能、5G等领域实现新突破。
第二，丰富的数据资源和先进的大数据技术。丰富的数据资源和先进的大数据技术是数字经济发挥推动力的必要前提。围绕数据创造经济发展增量，通过整合分析数据产生效益，深度关联数据产生价值。
第三，基础设施支撑能力不断增强。信息基础设施是发展数字经济的基础，对战略性新兴产业发展来说，具体体现在非工业网络建设和工业互联网建设。
（四）找准数字经济引领战略性新兴产业发展的突破口
要进一步释放数字技术对战略性新兴产业发展的放大、叠加和倍增作用，充分运用数字经济的先进技术对战略性新兴产业的产业形态重塑，完成数字化生产、数字化贸易和企业数字化，推动战略性新兴产业的数字化发展。
二、以数字经济引领我省战略性新兴产业发展的现状分析
河南是工业大省，传统工业一直是其优势产业，在国内占据重要地位。近年来，依托数字经济的新兴产业蓬勃发展，高污染、高能耗、低效率的传统工业发展日渐缓慢。同时，河南省各级政府和相关企业积极转型，大力发展数字经济，以摆脱传统工业劣势，寻找新的增长点。2018年，河南数字经济规模达到1.25万亿元，居全国第10位，数字经济发展取得显著成效，河南的数字经济发展呈现出一些显著特点。
（一）数字经济核心产业规模日益壮大
智能终端、信息安全和物联网等特色优势产业稳步增长，进一步夯实数字经济引领的产业基础。近年来，数字经济的快速崛起以及与其他产业深度融合，全省各地市都在积极稳步推进数字经济发展。
（二）产业数字化智能化水平稳步提升
一批智能制造项目和平台不断落地，一批企业和项目成功入选国家制造业与互联网融合发展试点示范名单。数字经济已成为推动河南省经济高质量发展的重要动力，数字经济产业加快集聚发展。
（三）数字经济引领的生态环境不断优化
支持数字经济引领发展的相关政策先后出台，为数字经济引领战略性新兴产业高质量发展构建了良好政策环境。河南省各级政府非常重视数字经济，积极发布相关扶持政策推动数字经济的发展。
（四）数字经济基础设施建设步伐加快
紧紧围绕建设网络经济强省目标，扎实推进“宽带中原”建设，着力打造以郑州为核心的米字形通信枢纽。经过近10年的建设，国家大数据（河南）综合试验区智慧岛已经初具规模。
（五）数字经济信息安全保障能力显著提高
人才是产业发展的基础，河南省各级政府和相关企业、高校以及科研机构一直不遗余力地采用多种措施吸引数字经济方面的“高精尖缺”人才，河南省省政府和地市政府相继发布吸引信息和大数据技术方面人才的优惠政策。
三、以数字经济引领我省战略性新兴产业发展存在的突出问题
以数字经济引领战略性新兴产业发展，河南进行了一系列积极尝试和探索，取得了一定的成绩，但也要清醒地认识到，一些瓶颈制约问题亟待破解。
（一）数字经济和战略新兴产业“双弱”现象并存
目前，我省数字经济和战略新兴产业核心竞争能力不强，存在典型的“双弱”现象，一定程度上影响了数字经济引领战略新兴产业发展。根据中国电子信息产业发展研究院《2019中国数字经济指数》，全国各省数字经济发展指数平均值为32.0，河南数字经济发展指数为35.3，在全国位居第9位。
（二）数字经济和战略新兴产业协同发展不畅
目前，河南数字经济和战略新兴产业在协同发展，尤其是数字经济与战略新兴产业的深度融合方面还存在较大的问题，面临诸多瓶颈制约。河南战略性新兴产业数字化发展不平衡不充分现象十分突出，大多数城市中小微企业数字化、网络化和智能化水平偏低。
（三）数字经济引领战略新兴产业发展人才匮乏
人才是第一资源。数字经济和战略新兴产业的发展都离不开高端复合人才的强力支撑，我省在云计算、物联网、人工智能、大数据、区块链、移动互联网等方面人才比较匮乏，无法为数字经济引领战略新兴产业提供有效支撑。
（四）数字经济引领战略新兴产业商业模式有待完善
数字经济与战略新兴产业的深度融合往往会伴随新的组织方式和新的商业模式，可持续盈利的商业模式是引领的关键，目前我省在这方尚没有形成有效的商业模式。
四、以数字经济引领我省战略性新兴产业发展的经验借鉴
战略性新兴产业的发展壮大，离不开政府的引导与扶持。近年来，国内部分省市清醒认识到了工业转型升级所面临的巨大压力，同时也看到了数字经济时代所拥有的巨大机会与空间，纷纷依托数字产业化或产业数字化加快了战略性新兴产业发展的步伐，为河南以数字经济引领战略性新兴产业发展提供了有益借鉴与启示。
（一）以数字产业化引领战略性新兴产业发展
数字产业化既是数字经济发展的应有之意，也是发展战略性新兴产业的重要途径之一。广东、贵州等省数字经济起步较早，在以数字产业化引领战略性新兴产业发展方面做出了较好示范。
（二）以产业数字化引领战略性新兴产业发展
产业数字化是数字经济发展的另一个重要方向，是加快产业转型升级、发展战略性新兴产业的有效途径。浙江、福建等省近年来加快运用新一代信息数字技术改造传统产业，使一批传统产业实现了向战略性新兴产业的升级。
（三）对河南以数字经济引领战略性新兴产业发展的启示
第一，要做好顶层设计。以数字经济引领战略性新兴产业发展，政府应认清把握产业基础，提高对数字经济引领产业发展和技术创新的预判能力，根据数字经济的发展规律和未来的产业发展趋势提早谋划、战略布局，制定符合实际的数字产业化或产业数字化“路线图”，进而实现数字经济时代本区域战略性新兴产业的快速增长。
第二，要强化高端要素保障。以数字经济引领战略性新兴产业发展，政府应着力加强高端要素的培育、供给和集聚，要勇于突破常规，创新人才、技术、资本等多方面的要素供给方式；要营造有利于创新创业的环境，增强对优质高端要素资源的引聚能力。
第三，要发挥企业主体作用。数字经济引领战略性新兴产业发展，政府应提高企业数字化转型意识，要让企业充分认识到数字经济之于企业、产业、经济发展的重要意义，引导企业与互联网企业加强合作，开发适用于本行业、本企业的数字化转型方案。
第四，要有创新性的专项政策。以数字经济引领战略性新兴产业发展，政府应探索研究制定具有创新性的综合性政策或聚焦具体产业、具体领域的专项政策，把对数字产业化或产业数字化的政策支持细化、具体化、明确化，并通过创新性的手段打造政策洼地，加快吸引相关领域优质资源集聚，营造良好发展环境。
五、以数字经济引领我省战略性新兴产业发展的对策建议
面向未来，要在认知水平提升、夯实产业支撑、加快数字转型、强化要素保障和推动数据共享等五方面协同发力，切实提高以数字经济引领战略性新兴产业发展的能力和水平。
（一）提升数字经济引领的认知水平
数字经济蓬勃发展，丰富了社会产品供给种类，提高了产品质量，创新了商业模式，在融合渗透发展进程中，提升了相关产业劳动生产率。建议在省市县乡层面，分期分批对各级各类领导干部进行数字经济专题培训，提升数字经济引领各项工作的认知水平。“引进来”和“走出去”相结合，多管齐下，提升数字素养。
（二）夯实数字经济引领的产业支撑
紧密结合产业发展基础，发挥比较优势，做大做强新一代信息技术产业。一是要紧密围绕推进国家大数据综合试验区建设工作，发挥骨干企业、科研院所和高等院校技术创新能力。二是要推动电子信息制造业向新型中高端电子产品及数字装备升级。三是要加快推进软件与信息技术服务业发展。四是要做大做强人工智能产业。五是要超前布局前沿信息技术产业。
（三）加快战略性新兴产业数字化转型
积极促进新一代信息技术和制造业深度融合，在生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业发展网络制造和智能制造。一是加快战略性新兴产业网络协同制造。二是发展战略性新兴产业个性化定制。三是推进战略性新兴产业服务型制造。
（四）强化数字经济引领的要素保障
提高制造业各级各类人才数字化素质，设立数字经济引领发展基金，统筹推进网络与信息安全技术手段建设。一是着力破解数字创新人才短缺难题。二是着力增强数字化转型的资金支持力度。三是着力提升网络和信息安全水平。
（五）推动产业数据资源开发应用
打破数据信息“壁垒”，鼓励和引导有关机构对数据开展采集、挖掘、整理和分析，实现数据社会化开发利用。一要推进产业数据开放共享合作机制的形成，确保战略性新兴产业数据互联互通。二要由产业届、学术界和政府主管部门协同开展通用标准和产业应用标准研究工作。三要利用社交媒体工具、举办研讨会、加强业务培训等多种方式，充分发挥社会力量，提高战略性新兴产业数据的创新使用价值。
河南省社会科学院2019年度哲学社会科学创新工程试点项目，一般项目，编号19A22
课题组负责人：王中亚
课题组成员：宋歌、袁博、李婧瑗
责任编辑：璇子
