加快推进中原城市群发展
2011-04-13
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把城市群作为推进中原经济区建设和加快城镇化发展的主体形态，抓住中央实施中部崛起规划的重要机遇，加快中原城市群建设，创新发展机制，优化空间结构，整合区域资源，完善城市功能，壮大优势产业，加速人口和产业集聚，提升中原城市群整体竞争力，使之成为带动中部崛起的重要增长极。
1.优化中原城市群布局
优化中原城市群的布局，就是要构建“一极两圈三层”的城镇体系。“一极”即构建带动全省经济社会发展的核心增长极，就是“郑汴新区”，包括“大郑东新区”和“汴西新区”。“两圈”即加快城市群轨道交通体系建设，在全省形成以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。“半小时交通圈”就是以城际快速轨道交通和高速铁路为纽带，实现以郑州为中心、半小时可以通达开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源8个省辖市；“一小时交通圈”就是以高速铁路为依托，形成以郑州为中心、1小时可以通达安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9市的快速交通格局。“三层”即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。核心层指郑汴一体化区域，包括郑州、开封两市区域；紧密层包括洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源7个省辖市区域；辐射层包括安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9个省辖市市区。
“一极两圈三层”新格局是在原有中原城市群的规划和实践基础上进一步的的完善和创新。主要体现在一是把中原城市群原来的9个城市，扩大放大到全省的18个省辖市。二是构建“两圈”，首先从交通突破，来强化纽带联系，使这些城市构成了“群”。过去的中原城市群，城际之间联系松散，没有联系成为一个整体。要解决这个问题关键就要从交通来突破，以交通突破带动产业的链接，带动社会公共资源的共享，带动生态环境建设的合作。这是一个很重要的特点。现在之所以能够提出这个规划，主要是因为现在交通条件发生了重大变化。特别是河南省与铁道部签订了建设“五纵五横”铁路网的协议。根据这个协议，高速铁路设计时速350公里，这样我们从郑州出发就有条件在1小时之内到达任何一个省辖市。所有的18个省辖市都纳入了高速铁路的范围，都进入了“一小时交通圈”。构建“一极两圈三层”新格局，对河南跨越式发展、中原崛起将起到非常关键的重要作用。中原崛起需要有一个动力源，这个动力源可以拉动需求，改善资源配置结构，改善人民生活。无论改善河南人民的生活质量，还是提升经济发展水平，都需要城镇化的发展。“一极两圈三层”就是河南构建现代城镇体系的基本框架，它的推进和实施，使我们打造中原城市群建立在了更为现实的基础上，必将有力地促进我们的城镇化进程。城镇化加快能起到活跃全局的作用。城镇化与产业体系、自主创新体系相结合，河南实现中原崛起就有了基础和支撑。
“一极两圈三层”这一框架设计，已经被河南省人代会正式确认通过，在未来一个时期，首先，要统筹“郑汴新区”规划建设，加快体制机制创新，强化产业支撑，推动“郑州新区”和“开封新区”加快发展，经过5—10年的努力，将“郑汴新区”建设成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型新城区、综合改革核心试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。其次，要加快高速铁路、高速公路和机场等综合交通体系建设，打造以郑州为中心的中原城市群“半小时”和“一小时”交通圈，形成以郑汴一体化区域为核心层、半小时交通圈区域为紧密层、一小时交通圈内城市为辐射层，合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。
2.加快中原城市群“三化”协调发展示范区建设
实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展，是中原城市群实现协调发展的根本途径。
以城镇化为枢纽加快农业现代化，支撑工业化。通过城镇化能够产生各种生产要素由分散无序状态向规模型集约转变的规模经济和集聚经济效应，构建并形成区域发展的支点，为非农产业发展提供良好的外部环境和空间依托，创造市场需求，支撑新型工业化。同时，通过城镇化大规模转移并承载农村人口，促进土地的集中经营，提高农业的机械化水平和农业劳动生产率，推进农业现代化。
以工业化为突破口带动城镇化，促进农业现代化。大力发展信息化与工业化融合产生的新兴产业，促进产业结构优化升级，节约资源，减少污染，为中原城市群城镇化提供坚实的产业载体。同时，新型工业化强调兼顾资金技术密集型产业与劳动密集型产业的发展，一方面充分发挥中原城市群的人力资源优势，大规模吸纳农村富余劳动力，另一方面，通过新型工业化为农业现代化提供必要的硬件与软件支撑，加快农业现代化进程。
以农业现代化为保障，提升工业化，稳定城镇化。新型工业化战略的实施在加快非农产业发展的同时，势必会推动农业的现代化，而农业现代化又是提升中原城市群工业化的有力保障：第一，加快农业现代化，提高农业的市场化水平，能够有效拓展工业、服务业向更高级化发展的空间，从而加快工业化进程。第二，加快农业现代化，为工业发展提供更高品质的原材料，保障了工业发展的基础。第三，加快农业现代化，提高农业生产效率，为城市二、三产业发展提供劳动力保障，第四，加快农业现代化，为城市居民提供更多的高质量食品保障；第五，加快农业现代化，缩小城乡差距，为工业化和城镇化发展提供稳定的社会环境条件。
3.加快推进中原城市群一体化进程
加快中原城市群一体化进程就是要推动中原城市群交通一体、产业链接、资源共享、生态共建。交通一体就是要立足于巩固和提升中原城市群交通枢纽地位，以高速化、网络化、一体化为目标，着力构建以郑州为中心，以客运专线为骨架、城际轨道交通为支撑的“半小时交通圈”和“1小时交通圈”，形成多种运输方式高效衔接的现代综合交通网络，形成城市群基本“骨架”。产业链接要求按照科学发展、跨越发展的要求，大力实施中心城市带动战略，以产促城、以城带乡、产城融合，加快推进复合型紧凑型中心城市建设，着力做大做强主导产业，促进资源共享、环境共建，形成核心层、紧密层、辐射层分工协作、互动发展新格局，全面提升城市群综合竞争力。资源共享的目标是实现城市群服务联通，这就要求打破各自为政的行政壁垒，坚决消除相互设卡的市场障碍，积极探索资源要素跨区域有偿使用的新途径，优化内部各种生产要素的配置，促进各种要素自由流动，塑造城市群整体发展优势。探索建立区域统一的基础设施和教育、医疗等公共服务共建、共营、共享。生态共建则是围绕实现城市群全面协调可持续发展，协调区域经济发展和环境保护，积极推进区域生态共建、污染同治，探索集约发展、循环发展和生态发展新模式，从而大大提高城市群资源环境承载能力。
本文摘编自：《中州学刊》2011年第1期 原文题目：《构建中原经济区统筹协调的城乡支撑体系》
作者简介：王建国，男，河南省社会科学院城市发展研究所所长，研究员
1.优化中原城市群布局
优化中原城市群的布局，就是要构建“一极两圈三层”的城镇体系。“一极”即构建带动全省经济社会发展的核心增长极，就是“郑汴新区”，包括“大郑东新区”和“汴西新区”。“两圈”即加快城市群轨道交通体系建设，在全省形成以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。“半小时交通圈”就是以城际快速轨道交通和高速铁路为纽带，实现以郑州为中心、半小时可以通达开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源8个省辖市；“一小时交通圈”就是以高速铁路为依托，形成以郑州为中心、1小时可以通达安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9市的快速交通格局。“三层”即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。核心层指郑汴一体化区域，包括郑州、开封两市区域；紧密层包括洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源7个省辖市区域；辐射层包括安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9个省辖市市区。
“一极两圈三层”新格局是在原有中原城市群的规划和实践基础上进一步的的完善和创新。主要体现在一是把中原城市群原来的9个城市，扩大放大到全省的18个省辖市。二是构建“两圈”，首先从交通突破，来强化纽带联系，使这些城市构成了“群”。过去的中原城市群，城际之间联系松散，没有联系成为一个整体。要解决这个问题关键就要从交通来突破，以交通突破带动产业的链接，带动社会公共资源的共享，带动生态环境建设的合作。这是一个很重要的特点。现在之所以能够提出这个规划，主要是因为现在交通条件发生了重大变化。特别是河南省与铁道部签订了建设“五纵五横”铁路网的协议。根据这个协议，高速铁路设计时速350公里，这样我们从郑州出发就有条件在1小时之内到达任何一个省辖市。所有的18个省辖市都纳入了高速铁路的范围，都进入了“一小时交通圈”。构建“一极两圈三层”新格局，对河南跨越式发展、中原崛起将起到非常关键的重要作用。中原崛起需要有一个动力源，这个动力源可以拉动需求，改善资源配置结构，改善人民生活。无论改善河南人民的生活质量，还是提升经济发展水平，都需要城镇化的发展。“一极两圈三层”就是河南构建现代城镇体系的基本框架，它的推进和实施，使我们打造中原城市群建立在了更为现实的基础上，必将有力地促进我们的城镇化进程。城镇化加快能起到活跃全局的作用。城镇化与产业体系、自主创新体系相结合，河南实现中原崛起就有了基础和支撑。
“一极两圈三层”这一框架设计，已经被河南省人代会正式确认通过，在未来一个时期，首先，要统筹“郑汴新区”规划建设，加快体制机制创新，强化产业支撑，推动“郑州新区”和“开封新区”加快发展，经过5—10年的努力，将“郑汴新区”建设成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型新城区、综合改革核心试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。其次，要加快高速铁路、高速公路和机场等综合交通体系建设，打造以郑州为中心的中原城市群“半小时”和“一小时”交通圈，形成以郑汴一体化区域为核心层、半小时交通圈区域为紧密层、一小时交通圈内城市为辐射层，合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。
2.加快中原城市群“三化”协调发展示范区建设
实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展，是中原城市群实现协调发展的根本途径。
以城镇化为枢纽加快农业现代化，支撑工业化。通过城镇化能够产生各种生产要素由分散无序状态向规模型集约转变的规模经济和集聚经济效应，构建并形成区域发展的支点，为非农产业发展提供良好的外部环境和空间依托，创造市场需求，支撑新型工业化。同时，通过城镇化大规模转移并承载农村人口，促进土地的集中经营，提高农业的机械化水平和农业劳动生产率，推进农业现代化。
以工业化为突破口带动城镇化，促进农业现代化。大力发展信息化与工业化融合产生的新兴产业，促进产业结构优化升级，节约资源，减少污染，为中原城市群城镇化提供坚实的产业载体。同时，新型工业化强调兼顾资金技术密集型产业与劳动密集型产业的发展，一方面充分发挥中原城市群的人力资源优势，大规模吸纳农村富余劳动力，另一方面，通过新型工业化为农业现代化提供必要的硬件与软件支撑，加快农业现代化进程。
以农业现代化为保障，提升工业化，稳定城镇化。新型工业化战略的实施在加快非农产业发展的同时，势必会推动农业的现代化，而农业现代化又是提升中原城市群工业化的有力保障：第一，加快农业现代化，提高农业的市场化水平，能够有效拓展工业、服务业向更高级化发展的空间，从而加快工业化进程。第二，加快农业现代化，为工业发展提供更高品质的原材料，保障了工业发展的基础。第三，加快农业现代化，提高农业生产效率，为城市二、三产业发展提供劳动力保障，第四，加快农业现代化，为城市居民提供更多的高质量食品保障；第五，加快农业现代化，缩小城乡差距，为工业化和城镇化发展提供稳定的社会环境条件。
3.加快推进中原城市群一体化进程
加快中原城市群一体化进程就是要推动中原城市群交通一体、产业链接、资源共享、生态共建。交通一体就是要立足于巩固和提升中原城市群交通枢纽地位，以高速化、网络化、一体化为目标，着力构建以郑州为中心，以客运专线为骨架、城际轨道交通为支撑的“半小时交通圈”和“1小时交通圈”，形成多种运输方式高效衔接的现代综合交通网络，形成城市群基本“骨架”。产业链接要求按照科学发展、跨越发展的要求，大力实施中心城市带动战略，以产促城、以城带乡、产城融合，加快推进复合型紧凑型中心城市建设，着力做大做强主导产业，促进资源共享、环境共建，形成核心层、紧密层、辐射层分工协作、互动发展新格局，全面提升城市群综合竞争力。资源共享的目标是实现城市群服务联通，这就要求打破各自为政的行政壁垒，坚决消除相互设卡的市场障碍，积极探索资源要素跨区域有偿使用的新途径，优化内部各种生产要素的配置，促进各种要素自由流动，塑造城市群整体发展优势。探索建立区域统一的基础设施和教育、医疗等公共服务共建、共营、共享。生态共建则是围绕实现城市群全面协调可持续发展，协调区域经济发展和环境保护，积极推进区域生态共建、污染同治，探索集约发展、循环发展和生态发展新模式，从而大大提高城市群资源环境承载能力。
本文摘编自：《中州学刊》2011年第1期 原文题目：《构建中原经济区统筹协调的城乡支撑体系》
作者简介：王建国，男，河南省社会科学院城市发展研究所所长，研究员
