实施积极应对人口老龄化国家战略

编者按：党的十九届五中全会对“十四五”时期经济社会发展和2035年远景目标作出了系统谋划和战略部署。为了认真学习、深刻领会全会精神实质、丰富内涵和核心要义，11月4日，河南省社会科学院、河南日报报业集团联合举办“学习贯彻党的十九届五中全会精神研讨会”，邀请省内多位专家学者，就全会提出的新表述、新论断、新要求、新任务展开交流研讨。现将发言摘编刊发，以飨读者。

实施积极应对人口老龄化国家战略

河南省社会科学院社会发展研究所研究员 陈东辉

党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。这是党的文献首次将积极应对人口老龄化上升到国家战略层面，必将对我国“十四五”时期经济社会发展乃至全面建设社会主义现代化国家进程产生重大而深远的影响。

由于人口年龄的自然增长和平均寿命的持续增长，2022—2035年，我国将迎来人口老龄化的第二波冲击，进入老年人口数量增长最迅猛的时期。这一时期，我国人口将呈现出老年人口规模巨大、老龄化速度加快、失能半失能老年人增多、应对人口老龄化任务繁重的显著特征。同发达国家相比，我国人口老龄化还具有“未富先老”的特点，未来应对人口老龄化将面临更多更大更加不同寻常的挑战。河南是人口大省，老龄化问题尤为突出。2019年末，河南60岁及以上老年人口1623万人，占常住人口的16.84%；65岁及以上人口1076万人，占常住人口的11.16%。预计到2050年，河南60岁及以上老年人口将达到3200万，占比33%。河南老年人口基数大、增速快、失能老人多，高龄化和空巢化趋势明显，应对人口老龄化问题面临的形势更加严峻。

实施积极应对人口老龄化国家战略，河南应从以下几方面着力。一是优化生育政策。制定人口长期发展规划，强化优生优育宣传教育，引导已婚家庭在女性最佳生育期生育孩子，确保出生质量。减少生育、养育、教育成本，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，鼓励高学历人群生育二孩，促进人口长期均衡发展。二是开发老龄人力资源。大力发展老年教育培训，建立老年人才信息库，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。引导老年人再就业和参与社会活动，支持身体健康、有技术专长的老年人才自主创业。三是推动养老事业和养老产业协同发展。把握老龄化带来的机遇，发展银发经济，丰富养老服务业态，推动医养结合、康养结合、护养结合，支持养老服务产业与相关产业融合发展。四是完善养老服务体系。加强社区养老服务设施建设，发展居家社区养老服务，提高养老服务供给能力和质量，提供更加方便可及的多层次多样化养老服务。五是强化老龄社会制度建设。建立健全老年人状况统计调查和发布制度、养老和医疗保险制度、社会救助制度、老年人监护制度、养老机构分类管理制度，为应对人口老龄化提供强有力的制度保障。

（作者系河南省社会科学院社会发展研究所研究员）

来源：《河南日报》（2020年11月05日 06版 理论版）

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